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城市低碳发展水平及潜力比较剖析 　　[摘要]城市的发展代表着人类社会生产和生活活动的空间集聚过程。与之相比,自然资源和生态环境则具有明显的面状和非均衡的空间分布特征。因此,资源环境保障就成为国家或地区城市化发展的必要物质基础和基本前提,而决定这一基础保障的关键则在于资源与环境的有效和合理组织,低碳发展是解决城市资源环境保障问题的重要理念。本文比较分析若干城市的低碳发展水平,选择工业行业碳生产率和能源碳排放系数作为量化指标,探索城市低碳发展的核心和重点,以对中国城市化进程提供新的发展思路。 　　[关键词]低碳 发展水平 潜力 比较 　　[中图分类号]F124 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2009)04-0010-04 　　[基金项目]国家自然科学基金重点资助项目(编号,中国博士后科学基金面上资助项目(编号:20080440477) 　　[作者简介]朱守先(1975-),江苏铜山人,中国社会科学院城市发展与环境研究中心博士,研究方向:能源与区域发展。 　　 　　一、导言 　　 　　进入工业化以来,城市的功能开始发生根本性转变。一方面,现代城市继续扩大着自身的集聚生活和集聚消费功能,另一方面,现代城市已经成为陆地表层集聚生产的最大场所。城市功能多元化的转变不仅带来城市规模的急剧膨胀和大都市群的迅速扩张,更为重要的是,现代城市改变了以往农耕时代的“寄生性”特征,从而成为国家和地区社会财富积累的最为重要的源泉和发生地。如今,国家城市化发育状态已经成为区分发达国家和发展中国家的一个重要标志,这就是以自然资源开发为主的现代工业经济城市化发育的基本特征,从而导致城市也成为碳排放的集中地。因此,城市低碳发展成为应对资源环境压力、提高能源供应保障安全和减少碳排放的基本前提和必要条件。 　　 　　二、低碳发展的概念界定和测度指标 　　 　　(一)低碳经济的概念界定 　　首次出现低碳经济(Low Carbon Economy)术语的官方文件,是2003年2月24日由英国前首相布莱尔发表的《我们未来的能源――创建低碳经济》的白皮书。白皮书指出,英国将在2050年将其温室气体排放量在1990年的水平上减排60%,从根本上把英国变成一个低碳经济的国家。2006年10月,由英国政府推出、前世界银行首席经济学家尼古拉斯.斯特恩牵头的《斯特恩报告》(Stern Review)指出,全球以每年GDP1%的投入,可以避免将来每年GDP5%～20%的损失,呼吁全球向低碳经济转型。2007年政府间气候变化专门委员会(IPCC)第四次评估报告发布以后,其所包含的科学结论已经不容否认地成为当今国际社会的主流话语:人类必须一致行动应对气候变化带来的挑战,越早采取行动越经济可行。IPCC报告特别指出,全球未来温室气体的排放取决于发展路径的选择。随着“巴厘路线图”的达成,应对气候变化国际行动不断走向深入,低碳经济发展道路在国际上越来越受到关注。联合国环境规划署把2008年世界环境日的主题定为“戒除嗜好!面向低碳经济”,希望低碳经济理念能够迅速成为各级决策者的共识。 　　有关低碳经济的概念讨论表明,低碳并不是目的,而只是手段,重要的是要保障人文发展目标的实现。在农业社会,几乎没有化石能源的消费和碳排放,社会生产力并不高,单位碳排放的经济产出可能非常高。但社会发展水平整体低下,显然不是人类社会发展进程中所寻求的低碳经济。而在另一方面,工业化进程消耗大量化石能源,排放大量温室气体,虽然积累了大量的物质财富,但对人类长远未来可能带来灾难性的后果,也不是我们所追求的目标。 　　我们认为,低碳经济是指碳生产率和人文发展(human development)均达到一定水平的经济形态。碳生产率指的是单位碳排放所产出的GDP,碳生产率的提高意味着用更少的物质和能源消耗产生更多的社会财富。人文发展意味着在经济能力、健康、教育、生态保护、社会公平等人文尺度(human dimensions)上实现经济发展和社会进步。这一概念的特点在于,一方面对于人文发展施加了碳排放的约束,另一方面强调碳排放约束不能损害人文发展目标,其解决途径便是通过技术进步和节能等手段提高碳生产率。这一概念并未刻意区分绝对或相对的低碳排放,但是,从短期来看,可以在不改变其能源结构和产业结构的前提下,提高能源利用效率和碳产出效率,实现相对的低碳排放;从长期来看,技术进步能够借助清洁能源替代、低碳技术应用等手段实现一国碳排放总量的绝对下降。 　　低碳经济与发展阶段、资源禀赋、消费模式和技术水平等驱动因素密切相关,并且通过低碳化(decarbonization)进程得以实现。可见,低碳经济指的是一种经济形态,这种经济形态需要借助低碳化的发展模式来实现。低碳化具有