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城乡一体化地籍数据库建设初析 　　[摘要]根据新的全国土地调查的进行以及部分已知的数据，结合地籍现代化的管理问题和发展趋势，从城乡一体化数据管理面临的问题，探索城乡地籍数据库建设，对城乡一体化数据集成、数据的变化以及城乡一体化地籍数据库建设存在的一些问题进行分析，并提出自己的一些想法。 　　[关键字]城乡一体化 地籍数据库建设 宗地 　　[中图分类号] P273 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-3-4-2 　　地籍管理作为土地资源管理的基础模式，和城乡建设以及社会经济的发展是联系很紧密的，属于技术工作的范畴，包括服务、权利和责任。 　　当前地籍管理模式人为地分成两种管理： 　　一方面是城市的地籍管理，重点放在资产管理的方式上，以完成地籍调查、土地登记、变更调查统计为工作范围，对该地区的国有土地进行管理，包括城镇和独立工矿区范围管理。 　　另一方面是农村地籍管理，重点强调对资源管理，通过土地利用现状管理、土地使用管理和集体土地所有权状况管理来实现土地变更和数据统计。 　　1 城乡地籍一体化管理面临的问题 　　由于历史上的多种客观原因，造成多年来土地资源分类标准不统一，土地资源基础数据统计采用不同的口径，导致出现了很多矛盾，各种各样的土地和资源的规范化管理带来了负面影响，影响到国家宏观管理以及科学决策。另外，城镇与农村地籍管理模式也不同（图1）。 　　2 数据衔接的问题 　　在进行城市和农村的地籍数据统计的时候，必然会出现重叠的部分，也会产生遗漏的部分，如何在进行数据统计时能有效地处理不同精度的边缘郊区，不出现重叠或遗漏，这也是城乡一体化地籍数据库建设需要面临并去解决的问题。 　　随着城市化进程的加快，新的全国土地调查工作已经开展，在全面和统一管理的基础上，要充分利用城镇与农村以往土地分类和调查的结果，对两地的土地重新进行分类，满足土地分类协调制度的总体要求，使城乡一体化土地管理具备统一管理的基本条件，通过汇总数据和其它调查数据的结果，建立全国城乡统一的土地数据库，便于统一管理，可以使城市和农村土地管理实现多部门、多通道共享数据，，最大限度地发挥信息资源的优势，最大限度地发挥数据库的价值。 　　2.1 城乡一体化数据集成技术 　　应用城乡地籍数据集成力争去解决城市和农村地区在土地数据上的各种不同问题，把不同属性的城乡地籍数据从坐标系统、大小、类型、土地和组织的数据结构等在同一标准中体现，当然，还要对采用的这种技术与原有数据的有机结合进行研究，最终达到城市土地的不同属性和农村土地的地籍数据能在同一套数据管理模式中去进行操作。 　　在进行数据集成时，要有一个统一的数学基础。目前很多地区还在采用半个多世纪前的北京坐标系统进行地籍调查，已经远远不能满足实际需求，个别地区应用的是上世纪80年代西安坐标系，这些坐标系都是以所属地的城市为中心点的，而对于面积巨大的农村坐标系标的却很模糊。 　　城镇和农村地籍数据库的建立，必须在相同的投影方法及在相同尺度的空间数据下进行拼接，对于坐标系的邻近地区，可以采用不同的投影方法在相同的坐标系中进行转换。因此，城乡地籍一体化建设必须充分研究并着手解决投影以及坐标系的方法，最大限度的保证地籍数据库建设原始数据的统一性，以确保城市和农村地籍调查和土地利用现状调查在坐标系统上是一致的，同时还可以确保原有的效果，能与周边单位的数据进行结果整合。 　　2.2 统一地类 　　在2001年、2005年先后对土地进行分类的基础上，2007年的8月份，国土资源部又对土地使用分类作出重大调整，并颁布了分类标准对全国的土地部门进行指导，使城市和农村土地都使用新的统一的分类系统，做到统一管理。土地利用分类国家标准对土地进行了两个层次的体系分类。 　　土地利用分类标准的统一，避免各政府部门重复统计，解决了土地使用分类矛盾，控制了难以分析应用等问题，做到了科学划分土地利用类型，掌握真实的土地基础数据，对城市和农村实施统一的数据管理，对国民经济宏观管理和决策具有重要的意义。 　　2.3 统一数据组织结构 　　据最新的全国土地调查指导方法和城镇地籍数据库建设的标准和要求，通过大量的数据分析以及调查研究，并进行实地考察，笔者认为，应针对城市和农村的土地利用数据标准之间的差异，建立一套城乡地籍数据组织标准，融合两个概念：广义街坊和广义宗地，利用它们共同的性质，消除两者之间的误差。对城市和农村地界、边界、地形和其他图形数据、属性数据进行统一衔接，在不同规模的城市和农村地区建立标准的、统一的城乡地籍数据库。 　　第一种是广义街坊。就是为了方便管理，进行地籍调查的时候，按照人工表面特征明显进行划分，比如河流、道路或行政边界线等，最终人为的确定地籍的一个管理区。该管理区域包含