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城乡一体化视域下党管农村工作路径剖析 　　摘 要:党管农村工作是党必须坚持的一项重要原则。在城乡经济社会发展一体化背景下,党管农村工作要坚持以科学发展观为指导,整合和优化配置城乡党建资源,抓好农村基层党组织的组织设置和功能转变,发挥好党员、干部、科技人员三支队伍作用,构建城乡统筹的基层党建工作新机制,从而实现党对农村工作的正确领导,推动整个经济社会和谐发展。 　　关键词:党管农村;路径;城乡统筹 　　中图分类号:D267.2文献标识码:A 　　文章编号:1003―0751(2010)02―0035―03 　　 　　党管农村工作是指我们党对农村的政治、经济、文化和社会建设实施统一的领导。坚持党管农村工作既是我们党的一个优良传统,又是必须坚持的一项重要原则。目前,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,在构建城乡经济社会发展一体化新格局的形势下,党管农村工作如何应对新要求和新挑战,探索出适应和推动城乡发展一体化进程的新体制和新机制,是一个崭新的课题。 　　 　　一、坚持党管农村工作的重要意义 　　 　　党管农村工作的主要内容包括:制定和执行党在农村的路线、方针、政策;进行社会主义意识形态的宣传和教育;推荐农村重要基层干部;抓好农村基层党组织建设;发挥农民党员的先锋模范作用。其目的是夯实党在农村的执政基础,提高党在农村的执政能力,推动农村经济社会的又好又快发展。 　　1.坚持党管农村工作是党领导中国革命、建设和改革的经验总结。中国革命时期,在农村包围城市、武装夺取政权的特殊环境条件下,党管农村工作主要体现在党对农村革命根据地实行一元化领导。农村党支部是党在乡村开展各项工作的坚强堡垒,党通过支部传达上级政策,研究当地形势,开展政治文化教育,发挥党员的模范作用,抓好扩兵、民运、救灾、生产等中心工作,调动群众拥党参军、发展生产、捍卫和管理革命政权的积极性,为夺取革命战争的胜利奠定坚实的基础。在社会主义现代化建设新时期,中国的改革又把突破口选在农村。党的改革开放政策在农村的成功实践,带动了中国从农村到城市,从经济体制到政治、科技、教育、文化等领域改革的稳步推进,取得了改革开放的伟大成就。党的十七届三中全会又进一步指出,“必须坚持党管农村工作,始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证”①。历史和现实一再证明,加强对农村工作的领导是党领导中国革命、建设和改革的一条基本经验。 　　2.坚持党管农村工作是中国经济社会和谐发展的重要保证。中国是个农业大国,13亿人口中8亿人口在农村。“农业是安天下、稳民心的战略产业,没有农业现代化就没有国家现代化,没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定,没有农民全面小康就没有全国人民全面小康”②。要在中国这样的农业大国建设中国特色社会主义,保证经济社会和谐发展,党就必须掌控对农村工作的领导权,坚持以解放和发展农村先进生产力为根本任务,建设农业现代化,为国家现代化奠定基础;就必须坚持社会主义的政治方向和共同富裕的最终目标,实现中国农村的繁荣、富裕和文明;就必须坚持科学发展观,既强调农村政治、经济、文化、社会的同步发展,又坚持统筹城乡一体化发展,促进整个经济社会的和谐发展。 　　3.坚持党管农村工作是党永葆先进性和提高执政能力的必然选择。农村工作特有的基层性、前沿性和复杂性,使党管农村工作的过程实际上成为党不断积累经验、进行实践和理论创新的过程。目前,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,新型的工农和城乡关系使农村社会发生了新的变化。在城乡经济社会一体化发展态势下,怎样构建统筹城乡发展的农村基层党建新体制,怎样用社会主义核心价值体系来统领同样受意识形态多元化冲击的农村意识形态阵地,怎样在发展经济过程中更新组织设置形式,怎样在村民自治条件下协调“两委”及其他基层组织的关系,怎样在城乡劳动力互动中对流动党员实施有效的教育和管理等等,都给党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设提出了新的要求。要适应这些新变化和新要求,永葆党的先进性和提高党的执政能力,就必须进一步坚持党管农村工作,加强党对农村工作的领导。 　　 　　二、目前党管农村工作中存在的问题 　　 　　面对我国农村新的变革,面对破解城乡二元结构、构建城乡经济社会发展一体化体制机制的新要求,党的农村工作还存在着一些不适应的问题。 　　1.统筹发展意识不强,方针政策落实打折。党对农村工作高度重视,自20世纪80年代以来,党中央先后发布了多个以农业、农村和农民为主题的“一号文件”,对农村改革和农业发展作出战略部署,出台了一系列强农惠农政策。特别是十六大以来,随着科学发展观和和谐社会新理念的提出,统筹城乡发展成为农村改革发展新的途径和目标。但是,这些方针政策在落实的过程中不同程度地存在棚架、脱节或打折现象。