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城乡二元结构下农村教师资源优化配置剖析 　　作为教育领域的第一资源，教师资源的配置在很大程度上决定了教育资源的配置，这是实现我国教育改革与发展的重中之重。本文以清远市乡村教师调研为基础，就当前城乡二元结构下，清远市乡村教师资源配置的问题进行细致的分析，并提出了相应的对策。 　　一、引言 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》把促进公平作为国家基本教育政策，《十八届三中全会公报》强调“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。2015年，国务院发布的《乡村教师支持计划（2015-2020）》中特别强调：“应集中人财物资源，实施优惠倾斜政策，加强乡村地区优质教师资源配置，有效解决乡村教师短缺问题，优化乡村教师队伍结构”。可见教育资源均衡配置是当前我国教育改革与发展基本策略。教师作为教育领域的第一资源，教师资源配置在很大程度上决定了教育资源的配置。 　　近年来，清远市积极推进教育基本公共服务均等化，部署实施“强师工程”和成功创建“教育强市”，出台了一系列加强农村教师队伍建设的政策措施，农村教师队伍数量基本满足需要，配置不断均衡、素质不断提升。然而，清远市农村中小学教师队伍越来越跟不上教育形势发展的需要，城乡二元结构问题依然存在，农村学校特别是小规模学校教师数量短缺、年龄老化、学历偏低、专业不匹配、教学效果难以保证等诸多问题，都成为义务教育均衡优质发展的瓶颈。克服农村教师资源短缺困境、促进教师资源均衡优质配置是当前农村义务教育发展的重中之重。合理配置城乡教师资源，优化教师队伍结构，对加强农村教师队伍建设、提高农村教育质量、促进城乡教育均衡发展具有重要的现实意义。 　　二、调研情况简介 　　此次针对清远市农村教师的调研主要分为两个部分：一是开展基础数据采集；二是实地调查。首先，调研组一行到清远市教育局座谈交流，了解近五年我市教师资源配置情况和出台的关于师资队伍建设的系列政策措施。同时，向8个县、市（区）教育局发出统计表格征集基础数据并对数据进行整理分析。 　　其次，调研组随机抽取清远市农村学校和教学点进行实地调研，其中包括2所中心校（南岗中心学校，九陂中心学校）和4个教学点（牛栏洞教学点，油岭老排教学点，高相教学点，双塘教学点）。调研组采取与县教育局干部座谈交流、与中心学校、教学点教师访谈交流以及随堂听课等方式，深入了解农村地区教学情况，结果发现我市农村地区学校的教育质量特别是教师水平远远落后于城镇地区学校，教师年龄老化、知识结构陈旧、包班教学等问题突出。 　　城乡二元结构下农村教师资源优化配置探析 　　三、农村教师队伍面临的主要问题 　　在此次调研中，我们发现了诸多问题，并且这些问题差不多是现今国内农村普遍面临的，主要有以下几个方面。 　　1.农村教师年龄老化问题日益突出 　　清远全市现有义务教育阶段农村专任教师8218人，平均年龄为47～48岁。特别是农村小学专任教师年龄老化达到五成以上，问题更为突出。以连州市九陂中心学校为例，该中心校涵盖1个完全小学以及6个教学点，共有约800多名学生，134名教师，平均年龄在46～47岁之间，30岁以下的教师只有3位，已近10年未招新老师。该校曾尝试向社会公开招聘持证教师进行小五门学科教学，但多因工资较低而难以持续。连南县牛栏洞教学点教师的平均年龄为48岁。本次考察的4个乡村教学点中，教师的平均年?g为52岁。再以阳山县为例，乡镇一级所属教学点的农村教师中，年龄在50岁以上的占19.7%，年龄在45岁以上的占51.3%。可以推算，如果缺乏有效的农村教师队伍补充机制，有计划地补充新教师，约8～10年后我市农村学校将找不到教师身影，农村地区将出现断层式缺教现象。 　　2.农村教师学科结构性缺编问题突出，小五门课程开设不足 　　一方面，由于近年农村人口出生率下降以及适龄儿童随父母外出务工，农村学生人数逐年减少，2005年以来农村学生总数减少了约60%，因而导致农村中小学专任教师特别是小学专任教师总体上超编。由于农村学校规模小、教学点分散，要保留小班额教学，甚至要实行复式班教学，因而教师总量仍然是不足、师资配置不齐，出现了教师包班教学现象，不利于学生身心健康发展。另一方面，学科教师缺编较严重，农村中小学的英语、计算机、音乐、美术、体育等学科教师紧缺，影响了教育质量的提高，具体见表1、图1。 　　我们调查发现所有教学点的教师兼任 2 门以上课程，跨学科、跨年级教学普遍存在。其中，连南县牛栏洞教学点有一个混龄班， 1～3年级三个班，共计99名学生，共有6位教师，都是全科教学，平均每周要教学20～26节课。我们调查发现，农村教师的周课时基本都超过 20节，其中教学点教师除了教学任务，还要承担学校管理工作，农村教师的工作压力显然过大，这一突出矛盾显示基