城乡一体化进程中公共产品供给均等化问题剖析.docVIP

城乡一体化进程中公共产品供给均等化问题剖析 　　内容摘要：统筹城乡发展，实现城乡一体化，必须均衡城乡公共产品的供给。我国应在经济社会转型时期抓住时机，及时转变政府经济管理职能为社会服务职能，从完善农村公共产品的财政保障、建立城乡统一的公共产品供给制度等方面，切实推进城乡公共产品供给均等化的实现。 　　关键词：城乡一体化 公共产品 供给均等化 对策 　　我国经历了30多年的改革开放，农业和农村经济取得了辉煌的成就，但是由于新中国成立后确立了优先发展工业的战略目标，将农业剩余转化为工业发展的资本，使得城乡经济社会发展形成了严重的二元结构。政府在公共产品供给方面一直实行城乡分割的“双轨制”，城市公共产品全部由政府提供，农村的文化教育、基础设施等公共产品大部分由农民承担，农民社会保障、医疗卫生等方面的需求被漠视。农村公共产品供给的严重短缺，不仅使农民群众最基本的生存权利和发展权利得不到应有的保障，还成为制约我国社会和谐发展的突出问题。因此，完善农村公共产品供给制度、统筹城乡公共资源配置、实现公共产品供给均等化是我国目前亟待解决的问题。 　　城乡公共产品供给均等化内涵的界定 　　公共产品是政府为满足社会公众的生存、发展需要而提供的，具有非竞争性和非排他性的物品，其特点是公民共同消费和平等享受。农村公共产品是满足农民生活共同需要、满足农村发展和农业生产的产品，包括农村基础设施、农村文化、教育、卫生，农村社会保障、农村社会管理与服务等。社会进步的标志之一就是公共产品数量和质量的提高，以及供给对象范围的扩大。随着我国社会经济的发展，人们追求平等及渴望分享国家发展成果的愿望日趋强烈，特别是与繁荣发展的城市形成鲜明对比的贫穷落后的农村及农村居民，更需要得到政府在公共产品上的支持。因此，政府应在社会正义和社会共识的基础上，为农村居民提供与城市均等的公共产品。 　　公共产品供给均等化是指政府为不同社会阶层提供一视同仁的公共产品，在财政上给予均等的支持，使不同群体能承担均等的公共产品成本，分享均等的收益。公共产品均等化是将有限资源在全社会均衡、公平的配置，是促进社会均衡协调发展的重要途径。应该说明的是，均等化并不是纯粹的平均化，不是结果的完全等同，它不要求政府为城市和农村提供一模一样的公共产品，而是要求政府遵循公平原则，在考虑到农村与城市所需公共产品具有差异性的基础上，让农村居民与城市居民一样拥有享受公共产品的平等权利，拥有享受与社会经济发展水平相协调的公共服务的机会。 　　由于长期以来在公共产品供给方面存在城乡二元的制度安排，使得城乡公共产品存在很大差异，因此目前公共产品供给均等化不是覆盖全员的均等，而是应将重点放在农村公共品均等化方面。当然，要实现城乡公共产品供给均等并不是一蹴而就的事，它是复杂的系统工程，是一个长期变化发展的过程。随着国家实力的增强，政府将逐步提高公共品质量，扩大覆盖面，使城市和农村的公共品需求逐渐得到满足。 　　实现城乡公共产品供给均等化的意义 　　（一）城乡公共产品均等化是实现城乡一体化的关键 　　我国自新中国成立后长期推行工业优先发展战略，通过计划经济将社会资源高度集中到工业和城市以加速工业化进程，“以农补工”、“以乡养城”的国民收入分配制度使我国形成了城乡分割的二元经济社会结构，城乡经济社会发展呈非均衡态势，城乡差别成为制约我国持续、健康、和谐发展的重要障碍。党的十七届三中全会将“破解城乡二元结构，实现城乡经济社会一体化发展”的目标作为今后工作的重点。 　　所谓城乡一体化是指城乡间在发展规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等方面实现一体化，公共资源在城乡间均衡配置。要实现城乡一体化，城乡公共产品供给均等化是关键。当前，城乡之间的差距不仅反映在经济发展水平和居民收入方面，更反映在政府提供的基本公共产品方面，如果把义务教育、卫生医疗和社会保障等基本公共产品包括在内，城乡实际收入差距扩大到5-6：1，其中公共产品因素在城乡收入差距中所占比重达到30%-40%。 　　农村基本公共产品供给的缺乏，是城乡发展失衡的重要原因，是公共资源配置不均的问题，是物质利益的差别问题。这一问题影响着农业的可持续发展、影响着我国社会经济的稳定，影响着整个现代化事业的发展。实现城乡公共产品供给均等化，才能改善农民生存环境，增加农民收入，为农民的发展创造机会，才能打破城乡分割的基础设施、基础教育及社会保障等公共产品供给制度，消除社会不公，逐步缩小城乡差别，最终实现城乡一体化，促进城乡经济社会协调发展。 　　（二）城乡公共产品均等化是拉动内需、扩大农村消费市场的需要 　　在后金融危机时代，世界经济处于低迷阶段，多数国家消费能力减弱，我国应转变“过度出口依赖”的经济发展模式，通过扩大内需来拉动经济增长，农村消费需求孕育着一个巨大的市场，对于拉动经济增长