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城市化水利问题剖析 　　摘#8195;要 随着城市的发展,水利不仅是农业的命脉,也逐渐成为城市经济发展的命脉。然而,在城市化进程中,我国的城市水利建设现状不容乐观,许多城市面对持续经年的“逢雨必涝,暴雨浸城”依然束手无策,今年夏天南方多轮暴雨所经城市几成泽国,使得城市化水利问题再次引发关注。 　　关键词 城市化;水利问题;发展规划 　　中图分类号 TV 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2010)091- 　　 　　城市是人类社会文明进步的标志,城市化水平高低是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志,也是衡量社会组织程度和管理水平的重要标尺。随着城市的发展,水利不仅是农业的命脉,也逐渐成为城市经济发展的命脉。然而,在城市化进程中,我国的城市水利建设现状不容乐观,许多城市面对持续经年的“逢雨必涝,暴雨浸城”依然束手无策,今年夏天南方多轮暴雨所经城市几成泽国,使得城市化水利问题再次引发关注。 　　1 城市化水文效应日益凸显 　　城市化本身是一个复杂的空间形态变化和社会经济发展的过程,而所谓“城市化水文效应”,是指在快速城市化的地区,由于屋顶和硬质地面等不渗透面积的大幅增加,导致该区域的雨水汇流特征改变的现象,主要表现为洪水总量增多,洪峰流量加大,洪水汇流时间缩短等特征。随着我国经济的快速发展和社会形态的转型,城市化进程不断加快,由此引发的水文效应将更加显著,水利作为城市基础建设的重要组成部分,承担着防洪排涝、供水排水、航运、景观等功能,发挥着不可或缺的重要作用。因此,思考城市化水利问题,对于保证城市的可持续发展具有深远意义。 　　2 当前城市水利存在的突出问题 　　2.1 水资源短缺,水污染严重 　　严峻的水资源短缺如今已成为城市化发展中一个不能回避的难点问题,根据媒体报道,目前我国660余座城市中有400多座城市存在不同程度缺水,其中110座城市严重缺水。以天津市为例,水资源总量约在15.7亿立方米,加上入境和外调水量,人均水资源占有量不过370立方米,远低于世界公认的人均占有量1000立方米的缺水警戒线。水资源短缺问题已成为天津经济社会可持续发展的瓶颈。一方面城市缺水十分严重,另一方面,城市水污染却愈演愈烈,治理收效甚微。“长期以来形成的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的经济发展模式仍未根本改变,我国单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3,2007年全国废污水排放量750亿立方米,水功能区达标率仅为41.6%。”伴随着城市规模的不断扩大,水资源供需矛盾将更加尖锐。 　　2.2 水灾害频发,防洪形势严峻 　　由于城市热岛郊应、凝结核效应、高层建筑障碍效应等的增强,使得城市年降水量显著增加,加之城市植被少,建筑物密度高,地表不透水的硬化面积增大等因素,雨水的自然渗透能力降低,水流在地表及下水道中汇流历时和滞后时间大大缩短,内涝的特点也变得更更加棘手,对城市及其下游的防洪、排涝带来巨大压力。更为复杂的是,现在的城市立体空间开发,比如地下停车场、地下商场、地铁运营系统等,都加剧了城市防洪排涝形式的严峻性。2007年夏天,济南与重庆两座城市的主城区出现罕见的大暴雨,造成严重经济损失,今年全国多个城市更是暴雨成灾。作为经济发展中心的城市,在暴雨“洗礼”中一而再再而三地“折戟沉沙”,不能不发人深省。 　　2.3 “多龙治水”,管理存在盲区 　　城市水利的规划、建设与管理是一项系统工程,涉及水利、环保、城建等多个部门,过去城市基础设施建设是由城建部门管理,但是水排出去之后就又进入了水利系统的管辖范畴。尽管目前许多城市已经实现水务一体化管理,但是分工仍然存在,体制运转上也存在诸多盲区,比如水利部门和城建部门关于防洪系统与排水系统设计标准的计算方法并不一样,水利部门以水位来计算,而城建部门是按降雨量来计算,两者之间也没有绝对的换算值。“多龙治水”,使得部门间的协调规划和利益分配更为复杂,遇到问题难免会出现相互推诿、扯皮的现象,不利于城市水利的综合治理和优化配置。 　　3 城市化进程中城市水利的发展思考 　　3.1 合理规划,推广城市中水利用 　　“中水”主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准,可在一定范围内重复使用的非饮用水,一般在污水工程方面被称为“再生水”,工厂方面则称“回用水”。中水虽然不能饮用,但却可以得到多方面的有效利用,比如园林绿化用水、生态景观水体补充用水等。发展城市中水回用技术,大力推广中水利用是目前缓解城市水危机,提高水资源综合利用价值的重要途径,合理规划是其中的关键环节。缺水地区在规划城市污水处理设施时,要同步考虑污水处理的再利用,比如早在2003年天津市建委就出台了《天津市住宅建设中水供水系统建设规定》,要求“凡城市中水供水范围内的新建住