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宁夏科技特派员制度创新点简述 　　摘要：特技特派员制度是我国科技传播历史上一次重要的革新和突破，是对原有科技传播模式的发展和变革。从另一方面来说，也促进了传统科技传播模式的发展，同时这种新兴的科技制度也加快了我国农村信息产业化的发展，对建立社会主义新农村，较为有效地解决“三农问题”起到了极其重要的作用。 　　关键词：特技特派员　改策　制度 　　 　　0　引言 　　 　　在世纪之交的1999年，党中央启动了西部大开发战略，为了更好地贯彻实施西部大开发战略，2002年9月，宁夏率先推行借鉴福建南平的科技特派员制度经验的意见，系统设计了具有宁夏区情特色的“宁夏科技特派员创业行动”的创新举措，并取得了一定成效。 　　 　　1　宁夏科技特派员的政策和制度 　　 　　科技特派员制度由政府部门实施，采取了规制性措施和公共支出手段，最终改善普通农业生产者的生产和收入状况，属于部门性公共政策。科技特派员的“宁夏模式”可以概括为：“立足科技项目，突出科技创业；实施体制创新，注重金融推动；坚持市场导向，实行三线推进”。“宁夏模式”体现了宁夏科特派的三个主要创新点：①以政府实施的科技项目为载体，鼓励科技人员创业；②为科技人员的创业行动提供金融支持；③鼓励社会力量参与，尤其是充分利用市场机制和动员社会资源。 　　宁夏科特派的政策和制度创新归纳为以下五个方面： 　　 　　1.1　保障政策采取了“三保两优先”的保障政策，即对于委派为特派员的公务人员，保留原行政职务，保留原工资、福利、奖金等待遇，保留原单位的编制：对于成效显著的特派员，优先聘任专业技术职务，优先提拔重用。同时，还加大投入保障机制，由自治区政府相关主管部门主导，成立科技创业协会和科技创业基金会，组建科技创业投资公司并由自治区财政建立科技特派员创业行动专项资金。 　　 　　1.2　激励政策采取了“三不三奖”的激励政策。即对于特派员创业分红、收入多少不查；技术入股的比例由双方协商决定，政府不管；自愿到第一线创业的，原单位不阻留；创业期间有重大贡献者，奖励1万～3万元；效果明显的，工资提前晋档一级；指导农民增收幅度较大的，给予优秀公务员奖励。 　　同时，政策实施重点是鼓励科技创业，科技创业指特派员创办经济实体以及从事具体的生产和流通活动，因此，创业利润将替代技术咨询服务收入，成为特派员的主要收入来源。科技创业将得到项目、资金的扶持。“宁夏模式”的精髓是鼓励科技创业。 　　 　　1.3　融资政策采取整合金融资源方式，通过有意识的行政手段，将商业银行的小额贷款、农业综合开发资金、扶贫资金、科技资金和科技创业资金整合在一起，共同支持特派员的创业行动。 　　 　　1.4　立足项目特派员的技术服务或者创业行动一般都与某个经过策划和论证的发展项目捆绑在一起，因此，科特派既有具体的创业内容，还能得到资金的扶持。项目来源包括自带项目，有关部门、乡镇、企业安排项目，向社会各界寻求合作项目，向自治区和国家争取项目等。 　　 　　1.5　利益共同体所谓利益共同体是指特派员与农业生产者共同承担生产和经营中的风险共享科特派带来的利益。 　　 　　2　宁夏科技特派员制度创新运行机制系统学分析 　　 　　任何制度的运行都要符合系统的运行机制，科技特派员制度运行机制也不例外。科技特派员制度的各相关主体之间相互联系、相互制约、相互作用的运行方式，是推动科技特派员制度有效实施并推动科技向前发展的方式或原理。从系统科学的角度分析，科技特派员制度运行机制实质包括五种作用机制的组合、互动和统一，包括以五种作用机制： 　　 　　2.1　整合机制科技特派员制度是一个系统工程，需要政府、科研单位、科技人员、农户、农业企业等多方面的协调配合，并需要政策、法律、资金、信息、市场、人才等多重因素的共同作用。 　　宁夏科技特派员实行了行政、社会、市场“三线推进”的方式，从而整合各种资源，并把科技特派员制度各相关要素连接和综合起来，使之成为一个有机的整体。所谓“三线推进”就是“政府一条线，社会一条线，市场一条线，三线一起推进”。宁夏模式中，其创新的亮点之处是加入了社会因素，整合了各种资源，实行行政、社会、市场三条线的整体推进。 　　 　　2.2　动力机制科技特派员制度运行的动力主要是利益驱动。科技特派员制度是对科技传播过程一种新的尝试，它首先需要突破的是传统科技传播中个人对科技传播经营收益的占有问题，在计划经济体系中农业技术研发是由国家计划投入的，包括个人是否获得科技传播经营的部分或全部收益。而科技特派员制度正是在这一点上获得了突破。这一制度鼓励科技人员进行各种方式的科技创新活动包括科技传播方式的创新。从系统观点来说，在市场经济条件下，科技特派员制度按照市场经济规律运作，必须兼顾各主体的经济利