谨防建设市场诟病回潮　确保建设项目发挥效益　.docVIP

谨防建设市场诟病回潮确保建设项目发挥效益 随着国家经济刺激计划的实施，建设市场也日趋 活跃，但其垢病也萌动和蔓延，造成建设投资的巨大浪费和 损失，建设项目不能有效地发挥经济效益、社会效益和综合 效益。应该大力整治建设市场不良问题，确保建设项目效益 发挥。 关键词：建设市场；垢病；诊治；项目；效益 基本建设是国民经济的重要组成部分，基本建设投资是 国家宏观调控的重要工具。目前我国处于市场经济的转型期 基本建设投资的激励约束机制的破和立的改革步伐存在着 时差，建设市场中贪腐、关系人营销、内部人控制问题较为 突出，市场竞争环境有待优化。这样一来，使得国家的宏观 调控难度加大，破坏社会的公平正义；同时由于建设市场的 违规违法行为造成建设项目的巨大浪费和损失，建设项目不 能有效地发挥经济效益、社会效益和综合效益。 XX年国家确定4万亿经济刺激计划，并将其定位于民生 工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，这项政策带来 建设市场空前活跃。为确保政策充分落实，确保资金和项目 的安全有效地运作，成立了由中纪委、监察部、审计署、财 政部、发改委等组成的联合检查组派驻各地，对此次投资的 施过程进行全程的监控。监督检查工作有序地开展，取得了 巨大成效；有力地推动了中央扩大内需促进经济增长政策的 顺利实施；有效地逼制了投资领域的腐败；进一步净化了市 场。但是，由于建设项目规模较大、内容复杂、标准较多、 涉及面广，监督检查在时间、程序、方法、经验上难免百不 失一；被查单位的本位主义的“捂盖子”影响；违规违法的 隐蔽性和技术性较高，势必使建设市场上存在不良行为，一 些垢病已悄然萌动，大有滋生蔓延之势。主要谨防如下问题 回潮： 第一，谨防挂靠经营现象。目前市场尚存超越资质证书 范围从事建设经营活动的现象，有的机构超越法规规定的范 围承接任务；有的出借、出卖、转让资格证书、图章或允许 他人以挂靠方式承揽业务，放松管理，扰乱市场，这种现象 在二线城市和资质较高的企业中较为突出。挂靠经营为串标 围标、抬标等违规行为提供了极大的方便和隐蔽性，在建设 市场上挂靠经营已由工程施工子市场向工程设计、勘察、造 价、检测、图审、监理等子市场蔓延，可以说是屡禁不止。 如在某市的一条市政道路重点工程建设中，施工单位、监理 单位、检测单位均为挂靠经营，该项工程可以称得上“山寨 工程”。 第二，谨防关系人营销。随着国家对建设领域的腐败的 打击力度越来越大，一些贪官明显地意识到直接收取施工单 位的贿赂，安排自己的亲属去承包工程的风险实在太大。于 是，关系人营销就应运而生，关系人既可以使贪官拿到好处， 又能逃避法律打击的风险。承包单位想投标，竞争激烈没把 握中标，关系人做中介，从中斡旋操作整个建设过程，中标 后利益共享。中标后，关系人从中标总额挖走部分的工程量 由自己的队伍施工，对外称为一个专业施工队；或者关系人 直接向中标人高价提供建材；更有甚者就按合同总价的一定 比例给关系人支付中介服务费。这些贪官的好处是通过那些 特别可靠的关系人转过来的，完成权力的寻租。 第三，谨防高估冒算的技术含量越来越高。工程中高估 冒算由原来在账面上做假账，现在发展到由设计人员参与的 高估冒算。如过度设计：道路的水稳层碾压的遍数和密实度、 弯沉值设计中，多标碾压遍数，虚增措施费用；施工单位采 用“不平衡报价”策略中标后，通过设计人员变更低报价的 分部分项工程内容，从而达到臝利的目的。操纵建材市场价 格信息发布，套取高额材料价差。 第四，谨防偷工减料的水平越来越高。原来在工程实体 上的偷工减料，现在变换到在工艺、施工专项措施、施工管 理等非实体消耗上偷工减料。目前施工中“六不到位”，就 是隐性的偷工减料。这种偷工减料表面上不影响工程的质量， 但存在一定的质量和安全隐患，影响工程耐久性和可靠度。 第五，谨防明招暗定的花样翻新。现在绝大多数招标程 序是无暇可击，但也存在明招暗定的现象。主要是招标条款 按照内部人的意愿“量体裁衣”，限制潜在投标人竞争。如 某市的一宗土地转让招标中，标的地幅较大，而且在该地块 中规划一家五星级酒店，由此中小投资者都被限制在外，在 实际合同履行中商品房已开盘销售，而五星级酒店却还是蓝 。另外，现在《采购法》和《招标法》中对代建、融资建 设项目的约束条款较原则，于是少数机构就以竞争性谈判来 搪塞。在某市，一度将清单招标变相为明标底招标，从表面 上看防止抬标，实际上是限制了 “四新”的推广和应用，人 为地削弱了生产效率高的企业的竞争力，达到保护“关系人” 的目的。 建设市场中还有“陪标、围标、串标、抬标”、“违法转 包、分包”等问题不一枚举。建设市场中的种种不规范的行 为，严重地影响了建设项目的效益发挥，导致那些豆腐渣工 程、胡子工程、面子工程给社会带来了巨大的损失，甚至是 灾难