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当前水利水电工程建设管理问题及对策剖析 　　【摘 要】 本文分析总结了水利水电工程建设管理存在的问题:工程立项缺乏科学、规范性,项目法人责任制落实不到位,工程建设管理过程尚不规范,工程资金不落实等,提出了新形势下加强水利水电工程建设管理的对策:严格落实水利水电工程建设管理“四项制度”;加强水利水电工程质量管理;切实加强水利水电工程建设工期控制;严格工程开工和验收管理;加强工程现场安全管理;加大水利建筑市场监管力度;提高水利水电工程管理人员的业务水平和综合素质。 　　【关键词】 水利水电工程;建设管理;对策研究 　　 　　水利水电工程是综合利用水资源发展国民经济的重要手段,是保障经济建设和人民生命财产安全的重要设施,是国家和人民的宝贵财富。通常所指的水利水电工程主要包括防洪、防潮工程、农田灌溉工程、水力发电工程、排水、防渍、治碱工程、为城市、工业输水及其他水利、水电工程设施。水利水电工程建设管理与国计民生密切相关,防汛抗洪事关生命安危,饮水安全事关身心健康,水电建设事关生存发展,着力保障和改善民生,都须充分发挥水利水电工程的重要作用。 　　新中国成立以来,水利水电工程建设取得到了飞速发展,取得了举世瞩目的成就。国家先后投入上万亿元资金用于水利事业,工程规模和数量跃居世界前列。长江、黄河干流重点堤防建设基本达标,治淮19项骨干工程基本完工,太湖防洪工程体系基本构成;建成各类型大小水库8.6万多座,江河堤防28万多公里,各类水闸41110座;全国蓄水、引水、提水等工程年供水能力达到7000亿立方米;水电装机容量达到1.45亿千瓦。可以说,水利水电工程建设管理取得了前所未有的成绩。 　　一、当前水利水电工程建设管理中存在问题 　　当前,我国正逐步从传统水利向现代水利、工程水利向资源水利,各地水利水电工程项目建设发展较快,水利水电工程建设取得很大成绩,但我们应清醒地看到,在建设管理上还存在着一些突出问题: 　　1、工程立项缺乏科学、规范性 　　水利水电工程立项要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案,但在一些地区和单位,在项目前期没有作必要的可研论证,尚未搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况,就立即上马,结果工程运行效益差,引起群众不满意和反对;也有立项则搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”,脱离实际,造成资金资源的浪费。 　　2、项目法人责任制落实不到位 　　项目法人责任制是“三项制度”的核心问题,但是目前水利水电工程建设中部分项目法人组建不规范,甚至根本未组建项目法人,造成责任主体不明确。在某省2010年上半年抽查的水利水电工程建设项目中,存在项目法人责任制落实不到位问题18个,其中存在项目法人组建不规范9个,未组建项目法人问题5个,项目法人规章制度不健全问题4个。 　　3、工程建设管理过程尚不规范 　　第一,水电工程招标尚不规范:①公开招标投标的少,议评或邀请招标的多;②层层转包,直接影响工程质量;③勘设设计,设备、材料采购没有实行招投标。第二,建设监理有待加强,①主要监理队伍的总体素质与工程建设要求有一定差距;②监理对资金的控制没有到位,质量控制、检测设备不能适应现代施工进度的要求;③没有实行监理招投标。第三,合同管理不严,对工程质量、违约担保和违约处罚条款执行力度不够。 　　4、工程资金不落实 　　水利作为一项基础性工程,事关整个国家经济发展大局,必须管好、用好水利建设资金。但有些地方存在地方配套、自筹资金不落实,下拨资金层层剥皮,乱支乱用问题,影响了水利水电工程建设,削弱了群众搞水利基本建设的积极性,直接影响工程建设的进度和质量,缺乏行之有效的约束机制,造成工程尾工较多。 　　二、加强灌区运行管理的对策及建议 　　当前,我国水利水电工程建设的任务仍然十分艰巨。2010年8月4日,国家防总新闻发言人束庆鹏在中国政府网访谈中介绍,2010年以来全国水利工程水毁损失已达400多亿元,较常年偏多3倍多。针对其存在问题,重点从以下方面阐述加强水利水电工程建设管理的对策和办法。 　　1、严格落实水利水电工程建设管理“四项制度” 　　要依据国家各项有关规定,选择懂技术、会管理的优秀人员组建项目法人,完善内部管理制度,充实管理力量,加强现场管理。强化施工招投标的管理,严格招标投标程序,加强对专家评标议标的过程管理,严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度,积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理,进一步规范监理行为,保证现场监理力量。要依法加强合同管理,明确双方的权利义务,提高合同的履约率,防止不必要的经济纠纷。 　　2、加强水利水电工程质量管理 　　水利水电工程建设事关经济社会发展全局,事