康熙年间海禁政策初析.docVIP

康熙年间海禁政策初析 　　一、康熙年间的国内外环境 　　1.国内形势动荡不安 　　1644年清军入关后，南下征伐，逐步统治中原地区。顺治十八年（1661年），为维护王朝政治，防止沿海人民与抗清力量勾结，清王朝一直实行海禁政策，严防东南各省与台湾郑氏集团接触，“沿海省份，应立严禁，无许片帆入海，违者立置重典”①。顺治年间实行的“迁海令”极大破坏了沿海地区的社会生产力，百姓生活困苦，直至1662年康熙即位，清朝社会经济逐步恢复，这一困境才有所缓解。 　　清军初入关中时的国内形势十分严峻，中原地区四分五裂，李自成领导的大顺政权占据西北、湖广，张献忠领导的大西军盘踞四川、重庆，南明的弘光政权占有南京、苏浙②。为镇压各地反清势力，清政府在统治区域内实行民族高压政策，打击汉族人民抗清气节。顺治二年（1645年），八旗兵攻取扬州城后残酷屠城；同年，清政府以“予前因归顺之民、无所分别。故令其?S发、以别顺逆”③为由，强迫汉人剃发，如有犹豫不决或不想剃发的一律按重罪处置。这一系列民族高压政策引起了汉族人民的强烈不满，社会矛盾迅速激化，各地反清势力趁机联合，中原地区硝烟四起，战争不?唷? 　　在清军入关后的近半个世纪里，社会环境十分动荡，满蒙贵族焦头烂额、不断平叛，除武力平定外，针对台湾郑氏集团，统治者实行禁海迁界等一系列措施。康熙二十年（1681年），赵国祚率军攻入云、贵地区，平定三藩叛乱，清政府在中原地区的统治扩大。此后清廷集中火力解决台湾问题，康熙二十二年（1683年），福建地方官员施琅率官兵两万人、战船三百艘进攻澎湖列岛、台湾岛，郑军主力溃败，七月，郑克?u率众投降。次年（1684年），清廷设府，由福建地方官员统一管理，台湾正式回归祖国，此后的台湾直至甲午中日战争爆发前一直由清政府直接管辖。至此，明末以来长期存在的反清势力基本消除，清朝实现了真正意义上的大一统。 　　2.国际环境风起云涌 　　十七世纪的西方社会发生了巨大变动，英、法、美、俄各国先后走向近代化。1688年，英国资产阶级推翻了斯图亚特王朝的封建统治，建立了具有近代民主性质的君主立宪制政体，率先进入近代社会，揭开了世界革命运动的序幕，欧美各国纷纷效仿。率先步入资本主义的国家，为扩大资本原始积累，在全球范围内进行殖民扩张。落后的亚非国家被西方列强占领，成为其海外殖民地，远东的传统对华朝贡国也未能幸免，不自觉地被卷入世界殖民运动中，列强将中国周围的殖民地作为打开中国国门、进入中国内地市场的桥梁，传统的朝贡贸易体系被破坏。荷兰、英国、法国、西班牙等国先后在东南亚占领殖民地，成立垄断性贸易组织东印度公司，不断试探、染指中国东南沿海地区。 　　3.朝廷对海洋的认识 　　入关后的清政府并没有立即建立有效统治，国内环境动荡不安、各方势力虎视眈眈，国际局势风起云涌，此时的满蒙贵族对海洋的防御意识也不够强烈，只能单向地实行消极的海禁政策。直至康熙五十五年（1716年），统治者才提出：“即如海防乃今日之要务，朕时加访问，故具知原委，地方督抚提镇未能尽悉也”④，要求严肃处理有关海疆的一切问题，以免日后酿成更大的灾祸。 　　二、海禁政策的反复变易 　　1.禁海迁界 　　明末清初，政府以法律条文的形式限制商船出海贸易。顺治三年（1646年），朝廷采用刑罚的方式严禁民间百姓私自下海经商，若有走私者被抓，则“（受雇）挑担驮载之人，减一等。物货、船车并入官”⑤。由此可见，清初颁布了明确的法令条文禁止商船出海，但因连年征战、社会动荡，地方官员并没有严格落实，沿海地区人民仍可偷偷出海贸易，河道总督靳辅曾就这一问题说过：“我朝定鼎之初，商民出洋者，亦俱有禁，然虽禁不严，而商舶之往来亦自若也。”⑥这种现象在当时屡禁不止，并在一定程度上得到了统治者的默许。 　　清政府平叛内地后，将战略重心转至东南沿海，不断加强禁海力度，打击盘踞在台湾的郑氏集团。顺治十二年（1655年），统治者颁布了多条“禁海”“迁界”法令。浙闽总督屯泰提出了明确的出海措施：颁给合法的海船执照，除有执照的船只允许出海外，其余的一律禁止通行；若有官员百姓擅自建造两桅以上的大船，私下将违禁货物带出海运往番国，一律交于刑部处罚，判其重罪⑦。清政府不仅严禁沿海地区人民与海贼结成同盟，也十分防范民间与番国的通商往来。顺治十三年（1656年），清廷出台了更详尽的法令，规定：如果奸民贪图利益，擅自给郑氏集团输送粮食等日用物品，被官府发现后一定严加查办，从重治罪；地方保甲人员，如有私下通融、不检举的，一律处死……且不许一帆一船进入海口、亦不许一个海盗贼寇登陆⑧。 　　为防止沿海地区人民窝藏逃犯，彻底消灭抗清力量，清政府采取了另一项极端的措施――迁界。顺治十八年（1661年）秋，下令沿海各省人民向内地迁徙30至50里不等，不准民间私自出海捕