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廉租房供给措施浅述 　　作者简介：吴畏，男，中南财经政法大学公共管理学院研究生， 　　? 　　摘要：居民住宅消费支出作为一种大宗的投资支出，在很大程度上超出了普通百姓的承受能力。因此，廉租房对于无房贫民来说显得尤为重要。然而就现阶段而言，住房保障政策不是万能的，廉租房的需求量过大成为了政策执行中面临的问题。 　　? 　　关键词：廉租房；需求；供给 　　?廉租房是指政府在住房领域实施社会保障职能的过程中，向具有本市非农业常住户口的最低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供的享有租金补贴的住房，或以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅。廉租房制度作为一项基本的社会保障政策，主要是解决城市低收入群体的住房问题，维护社会基本公平，实现社会稳定和谐。在城市化快速发展的背景下，城市失业，城市移民和城中村改造等问题造成了大量城市弱势群体，这些弱势群体收入较低，难以靠自己的收入来满足住房需求；另外，城市贫富分化逐渐加深，存在大量城市贫民。解决这些人的住房问题的重任就落在了廉租房政策上。 　　?从1998年《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革,加快住房建设的通知》规定廉租房是我国住房供应体系的一个重要组成部分，我国实行的廉租房政策不过十多年的时间，廉租房建设和运营正处于探索阶段和相对不成熟的状态。近年来，政府对保障性住房的建设投入了较大的力量：2008年住房和城乡建设部提出要投入9000亿元资金进行保障性住房的建设［2］；2011年2月，国务院副总理李克强出席全国保障性安居工程工作会议时强调，要大规模实施保障性安居工程，加大投入，完善机制，公平分配，保质保量完成今年开工建设1000万套的任务，努力改善群众住房条件［3］。然而，现实的情况是我国的廉租房短期内难以做到应保尽保。由于廉租房建设上的欠账和新增城市人口对廉租房的需求叠加，更加大了廉租房建设的压力。为了进一步完善廉租房的保障制度，有必要对未来的廉租住房的需求进行科学全面的了解，进而制定合理的发展政策。 　　? 　　一、廉租房的需求量的影响因素 　　 　　?1.城镇人口增加的数量。新增的人口对于城市的土地和住房形成了额外的需求，新增的人口越多对廉租房的需求也就会越大。解决好新增人口的住房问题是城市化过程中必然面临的难题，解决该问题最重要方法之一就是加大保障性住房的建设。 　　?2.家庭的可支配收入。家庭的可支配收入对廉租房需求量的影响主要表现在恩格尔系数上。若一个家庭用于食品之外的可支配收入越多，则其购买能力越强，对于住房保障的需求就越小。 　　?3.政策规定的廉租房面积标准。廉租房的面积标准反映了居民的居住水平，廉租房的面积标准过高会影响到受保居民的承租能力。一般而言，廉租房的面积标准应该随着经济发展水平和居民的人均收入的提高而适当增加。 　　?4.商品房的价格。商品房的价格是由市场决定的，市场存在着不确定性，商品房的价格过高则会影响人们的购房欲望和能力，转而形成对保障性住房的需求。 　　?此外，城市经济发展水平、社会文化等因素也可以对廉租房的需求产生影响。 　　? 　　二、增加廉租房供给的建议和措施 　　 　　?从我国社会的现实情况看，廉租房的需求量巨大，而且在短时间内难以得到有效解决。目前，最好的办法是从 　　长期着眼，从短期着手，逐步解决。 　　?从长期来看，笔者认为可以从影响廉租房需求的几个因素着眼，提出一些建议和措施。例如，政府要加强对房地产市场的宏观调控，防止房价的过高过快增长，让大部分的居民能买得起商品房，从而减少对廉租房的需求；另一方面，要着力于提高城镇居民家庭的可支配收入，让城市居民拥有买房的经济基础。 　　?从短期来看，这种较高的需求规模只能随着廉租房的大量建设而逐步缓解。增加廉租房的有效供给是解决廉租房需求问题的关键环节。现阶段，政府在加快廉租住房的建设的基础上，还可以解放思想，开动脑筋，创造性的运用各种方法来扩大廉租房的房源供给，在有限条件下实现对住房弱势群体的最大保障。 　　?（一）加大对廉租房的资金投入，扩大其建设规模 　　?1.开征房产税 　　?房产税是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。其主要目的是运用税收杠杆，加强对房产的管理，提高房产使用效率，控制固定资产投资规模和配合国家房产政策的调整，合理调节房产所有人和经营人的收入。房产税的开征，既可以限制人们投机性的炒房行为，给楼市降温，降低普通民众的买房压力，又可以为廉租房的建设提供资金支持，把一部分税收收入用于廉租房的建设，是扩大廉租房建设规模的有效途径，实现社会财富的横向平衡。2011年开始我国已经在重庆和上海两个直辖市展开了房产税试点，在不久的将来，房产税在全国范围内全面铺开是大势所趋。 　　?2.