贯彻科学发展不断加强制度创新工作　.docVIP

贯彻科学发展不断加强制度创新工作 制度创新是科学发展观的重要内容，是发展社会主义市 场经济的强大动力和体制保障。胡锦涛总书记在十七大报告 中指出：“要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制 改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开 放水平，着力构建充满活力、富有效益、更加开放、有利于 科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动 力和体制保障”。只有不断加强制度创新，才能更好地践行 科学发展观，推进科学发展，实现科学发展。 一、建章立制促进了我区各项事业的健康发展 近几年来，区委、人大、政府、政协四大家及区直机关 认真贯彻落实党的十六届四中全会精神和十七大精神，着力 加强制度建设和制度创新，出台了《招商引资考核奖励办法》、 《项目建设考核奖励办法》、《关于鼓励支持和引导非公有 制经济发展的若干意见》、《关于积极发展现代都市农业扎 实推进社会主义新农村建设的意见》、《**区义务教育五年脱 困进步工程实施方案》、《**区农村居民最低生活保障制度试 行办法》、《**区新型合作医疗制度实施办法》、《中共**区常 委会工作规则》、《**区人民政府工作规则》、《**区影响机 关效能行为责任追究暂行办法》系列制度性文件，据粗 关效能行为责任追究暂行办法》 系列制度性文件，据粗 略统计，近三年来出台各种制度规章、制度性文件近1 60个， 其中：政治建设类69个，经济建设类18个，社会建设类68 个，文化建设类2个。这些制度性文件的出台，夯实了我区 经济社会平稳健康发展的基础，推进了各项事业的蓬勃发展。 第一，经济实力显著增强。XX年，全区生产总值达到 22. 78亿元，比XX年增长2. 37倍，地方一般性预算收入达 到328 2万元，比XX年增长2. 76倍，比1988年建区之初增 加近35倍。 第二，社会事业全面进步。社会救助体系不断完善，城 镇低保应保尽保，被征地农民集中安置小区正式动工，被征 地农民基本养老保险稳步推进，所有在职村干部全部纳入养 老保险参保范围，中小学生全部享受“两免一补”，义务教 育实现率达到99.5%，文化事业蓬勃发展，城镇居民医疗保 险和农村新型合作医疗深入推进，启动城乡困难群众大病医 疗“事中救助”和临时救助工作。人口自然增长率控制在0.53% 以内，人居环境质量及污染指标达到标准，万元GDP综合能 耗下降4. 4%，安全生产全面达标，人民的民主权利得到有效 保障。 第三，人民生活不断改善。城镇居民可支配收入达到 12593元。农民人均纯收入达到4639元，比XX年人均増加 1546元。实现了出行“村村通”，全区98%的村实现了通水 泥路。广播实现“村村通”，广播电视覆盖率达95 %以上。“电 信村村通”，通讯信号覆盖率达98%以上。新农村建设全面推 进，生活环境明显改善，小康生活步入常态，社会治安状况 良好，人民的幸福指数不断提高。 第四，新型工业化跨越式发展。工业强区、项目兴区战 略促进了我区工业发展的强劲势头，规模以上企业由10年 前的5家上升为20家，工业总产值由1 0年前的2. 087亿元 上升为40. 84亿元。初步形成铝及铝制品、电子材料、电线、 电缆、医药化工、机械制造与加工、乐器制造等六大主导产 业。XX年工业对财政贡献突破亿元大关。新型工业的发展对 **由城郊农业区向新型工业区跨越式发展起着决定性作用。 二、当前制度建设中存在的主要问题 虽然我区的制度在不断健全和完善，对经济社会发展起 到了保障作用。但用科学发展、和谐发展、可持续发展的观 念进行分析，在当前的制度和制度建设中还存在不可忽视的 问题，有的制度不适应、不符合科学发展观的要求，有的制 度不完善，有的制度创新不够，不同程度地制约和影响全区 协调可持续性地发展：一是关于农村基本经营制度、土地制 度设计的不完善是农村落后、城乡差距扩大的主要原因。事 实上现行的农村基本经营制度只存在“分”的层次，过去靠 乡村集体这个“统”的层次来为农民提供社会经济服务的组 织已不存在，可以说统分结合的双层经营体制机制中，现在 已基本变成只有农户承包经营这一层了。这种分散成千家万 户的经营方式导致土地分割，限制了农村土地有效流转，束 缚了农村生产力的发展。再如，在农业劳动力转移中，制度 缺失表现为缺乏统一有效的劳动力市场，制度不当又表现为 户籍制度等，国家通过一系列政策规定，将劳动用工、住房、 医疗、教育、就业、社会福利、社会保障等公民权益与户口 相挂钩，导致城乡二元分割，使得中国农村发展的速度远远 落后于城市，农民很难享受改革开放、社会发展进步的成果。 二是关于招商引资、项目建设的考察论证，准入制度不够完 善，激励机制有待进一步创新。前几年，各级党委政府大员 上阵招商、广辟门路招商，对于一个发展不够、财源匮乏的 城区来说无疑是正确的