走出电力多种产业改革的认识误区　.docVIP

走出电力多种产业改革的认识误区 随着电力体制改革的不断推进，近年来电力多种产业的 改革逐步步入深水区，摸索和探求新的发展道路已然成为了 电力多种产业的工作新内容。电力多种产业是我国独有的具 有中国特色的，兼有国有、集体、民营等不同组织形式的电 力辅助性产业，它脱胎于电力企业，也依附于电力企业，几 十年的发展已初具规模和形成了一定的经营体系，它的形成 与发展对推进电力改革，促进电力发展，推动电力企业走向 市场，发挥了无可替代的作用，功不可没。实行电力主辅分 离性改革，是市场化的要求，是对多种产业发展模式的推动 与创新，但在世界上没有先例，不管是政策面还是操作面来 说，都带有明显的尝试和探索性。目前因各地对改革的认识 程度、对改革的承受能力以及采取的应对措施因地而异，推 进程度参差不齐，一些地方因为相关配套政策迟迟不明朗， 操作上难以正确把握，激进或保守的现象时有发生，一些企 业的改革行为被外界视为存在有不规范操作行为，背离了电 力体制改革的总体要求。把握多种产业的改革方向，客观上 具有一定的困难，这种两难的境地不仅会使多种产业的改革 受阻、停顿，也容易造成经营者的迷茫、失措，电力多种产 业的改革有可能再次陷入僵局。究其缘由，既有外界环境政 策等因素的制肘，也有经营者、管理者没能正确理解电力体 制改革的历史意义及其所能产生的发展机遇，思想上存在着 严重的认识误区所致，这对于多种产业持续发展是有害的， 这些认识误区在一定程度上反映了一部分人在这个非常时 期消极的思想和心态。 误区之一：将多种产业改革受挫、徘徊归咎于电力体制 改革 2002年国务院下发的5号文件，宏观上确立了主辅分离、 三产改制的目标要求，旨在最终建立起规范、公正和高效的 市场体系。但是几年下来，仅局限在基本规则与制度框架上 改革，执行效果并不明显，也引发了许多问题。一是许多老 企业，尤其是欠发达和落后地区的多种产业，由于长期得不 到政策性扶持，大多数多经企业掌握的资金少、质量差、实 力弱，没有形成自己的核心竞争力和市场独立生存能力，是 调整重组工作首先遇到的最大困难。二是这些地区三产基础 薄弱，负担重，改制难度大，过高的国有集体资本比例和负 债水平，以及相对低的资产质量、人员素质等，难以吸引新 的资本注入，企业要改制困难重重。三是发达地区的多种产 业，虽然各方面基础要好得多，但一些企业为抢占先机，走 边缘政策，采取“擦边球”战术，短时间内大规模矿张，引 起各方关注而被紧急叫停，很多正在进行的改革不得不改弦 更张，这种“硬着落”式的改革其实是一种倒退，无疑増加 了改革的成本，也不免使得许多从事电力多种产业的同志失 去了发展企业的信心。一些长期从事多种产业的经营者认为， 搞了二十多年的改革，却陷入了困境，响应了改革，却担心 会走弯路。 应该承认，几经反复出台的电力改革方案，有其局限性， 一定程度上制约和影响了多种产业改革的进程，但这不应该 成为抹煞改革成果的理由，改革本身就是要探索一条没有走 过的发展道路，必须要摸着石头过河，从宏观到微观需要有 个过程，而绝不是一步到位或是一蹴而就的，但仅仅归罪于 政策本身是偏面的，造成这种现象的原因也是多方面的，一 是主客观矛盾和问题的凸显，打乱了改革进程，由于改革主 导者事先对困难估计不足，不得不从初始的重点推进之后， 到大幅度回归渐进模式，进而渐渐地不进而退；从强制力的 改革，到渐进采用内部人自我改革模式，改革每向前走一步， 都因新旧问题的凸显而不得不调整步伐，导致改革徘徊反复 二是政策与操作层面缺乏有序衔接，由于涉及多种产业的改 革缺乏可操作性，尤其是调整和配套策略跟进滞后，整体推 进犹豫，让企业决策者感到顾虑重重，造成改革长期处在一 种拉锯状态，一直没能找到有效突破口，各项改革工作时断 时续，一些企业经营者也因改革创新受挫，对深化电力体制 改革的决心发生动摇，失去了发展多种产业的信心。三是一 些经营者没有用发展的眼光分析研究多种产业改革的意义， 造成改革徘徊的许多问题其实由来已久，如企业的发展政策 资产质量、竞争实力、人员素质和历史包袱等等，老问题没 解决，新问题又出现，而许多问题也只是随着改革深入，才 逐步浮出水面，改革得立足点就是要在逐步解决问题的基础 上实现体制与机制的转变，有些人在思想上受传统价值理论 和计划经济的影响很深，往往跟不上形势的变化，遇到问题 往往做出意识形态的极端判断，把问题归罪于改革，而在行 为上偏离改革方向，采取自由主义行为，或是采取了一些被 动观望、消极等待的保守主义做法。 既然原因是多方面的，反思中国电力改革，对原有改革 方案进行修改和完善是必要的，但意识形态的冷静更是当前 所亟需的，无论碰到何种困难，都要有一个理性的思考，而 不是因嘻废食，停止改革的脚步，更不能轻易否定既定的方 针政策，改变即