贵阳生态保护法庭的成立与发展.docVIP

贵阳生态保护法庭的成立与发展 2007年贵阳市做出环境保护司法保障 的重要创新，在全省率先成立环境保护审判法庭。党 的十八大后，贵阳市进一步完善生态文明建设的法制 体系，形成为全贵阳市生态文明建设保驾护航、维护 全贵阳市人民生态权益的强大正能量，也为贵州省生 态保护法治化创造了良好条件。 关键词：生态文明；法治；生态保护 D924.36 :A 2095-4379- (2016) 35-0007-04 宁华(1980-)，女，贵州遵义人，法 学硕士，中共贵州省委党校法学教研部，副教授，研 究方向：法理学、行政法学。 贵阳市所辖的红枫湖、百花湖和阿哈水库是全市 500余万市民的主要饮用水源。曾几何时，“两湖一库” 的水质不断恶化，饮用水安全受到很大威胁，引起了 党中央、国务院、省委、省政府的高度重视，各级主 要领导均对“两湖一库”保护和治理工作做出过重要 批示，省人大为此专门制定了《贵州省红枫湖百花湖 水资源环境保护条例》，取得了一定的成效，但水污染 情况仍很严重，确保人民群众的饮水安全迫在眉睫， 对司法保障的需求越发急切。 2007年以来，贵阳用生态文明理念引领和推动环 境法治建设，环境法治实践走在了全国的前列，在环 境立法、环境执法方面积极展开工作，特别是在环境 司法方面取得了突破性的进展，这一突破性进展的重 要标志，就是在国内率先建立“环保法庭”这一专门 的环保审判机制，开创了以专门法庭专业审理生态环 境被破坏案件的先河，运用司法的强制性手段加强对 贵阳生态环境的保护力度，营造社会“破坏环境就是 犯罪”的浓烈氛围。2013年十八大后，“环保法庭” 更名“生态保护法庭”，内涵更丰富。成立贵阳生态保 护法庭，是在现行法律框架内进行的一项重要改革， 是力图从法治的层面保护生态文明建设向纵深推进。 一、法院系统积极应对“两湖一库”环境污染 2007年9月中旬，时任最高人民法院副院长万鄂 湘在我省调研期间，非常关心我省的环境保护工作， 亲赴污染严重的红枫湖水域考察，随后指示省高院应 考虑在“两湖一库”饮用水源保护区设立环境保护人 民法庭，统一该地区司法管辖权，规范管理体系。 为落实万鄂湘副院长的指示，省高院张林春院长 及时召开党组会统一思想，形成共识，一致认为，成 立环境保护法庭意义重大：一、建立明确、畅通的司 法处理渠道，不再受制于区划、隶属关系，从而解决 长期因行政区划、隶属关系不同而导致“两湖一库” 污染难以有效治理的问题。二、可以解决对“两湖一 库”环保违法案件处罚不力的问题。无论是企业的违 法行为，还是政府工作人员的渎职、失职行为，都将 受到法律惩处。三是可以建立“两湖一库”治理和保 护的长效机制，进一步加大“两湖一库”库的司法保 护力度，依法防治水污染，保护和改善生态环境，切 实保障贵阳市城乡居民饮用水安全，调整转化计划经 济模式下的单一行政“管”水的格局，为依法治理我 市红枫湖、百花湖、阿哈湖水库等饮用水源污染问题， 以及贵阳所辖区域内环境保护审判提供有力的司法保 障。 在统一思想的基础上，省高院积极协调各方，一 方面省高院的一位负责人牵头抓紧开展工作调研并提 出意见；一方面与贵阳市委主要负责人及有关部门深 入交换意见，就进一步寻求以法律手段解决“两湖一 库”饮用水源的保护问题，设立“两湖一库”环境保 护法庭以及该法庭的隶属关系、案件管辖、机构规格、 人员编制、领导指数、物质装备、业务指导等相关事 宜达成共识。2007年9月17日下午，省委常委、贵 阳市委书记李军一行专程来到省高级人民，与省高院 院长张林春等座谈。会议决定：1、在贵阳市红枫湖设 立环保人民法庭，隶属于清镇市法院，专门负责涉及 红枫湖、百花湖、阿哈水库“两湖一库”水资源、渔 业资源、林业资源、土地资源保护方面的民事、行政 纠纷一审案件及其执行案件。在地域管辖问题上，涉 及红枫湖环保人民法庭审理和执行的案件，超越了清 镇市法院管辖范围，但属于贵阳市中院管辖范围的， 由贵阳市中院指定该人民法庭管辖；超越了贵阳市中 院管辖范围的，由省法院商安顺市中级法院指定该人 民法庭管辖。2、红枫湖环保人民法庭拟为副处级规格 设置，编制12人，由省法院负责解决政法编制。庭长 拟配备副处级，副庭长拟配备正科级，所配干部职级 由贵阳市负责解决；所需要的审判人员由贵阳市中院 在全市辖区范围内择优抽调。3、红枫湖环保人民法庭 的基本建设和工作所需的车辆、电脑、打印机等物质 装备由贵阳市解决；4、红枫湖环保人民法庭审判人员 的业务指导和培训工作，由省法院和贵阳市中院共同 负责。① 与此同时，省高院及时指导贵阳市中院认真做好 筹建环境保护法庭工作，随后，贵阳市中院拟定了《贵 阳市中级人民法院关于设立环境保护法庭的实施方案 （草案）》提出了如下实施方案。 （一） 充分领会科学发展