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抗震救灾资金审计剖析 　　摘要：随着抗震救灾工作的深入，抗震救灾资金的审计已经成为世人关注的焦点之一。本文首先阐述了对抗震救灾资金进行审计的必要性；其次概述了抗震救灾资金审计的目标、主体、基本原则、要点、技术方法、证据和报告；最后提出深入开展抗震救灾资金审计的措施。 　　关键词：抗震救灾资金；社会捐赠；跟踪审计；计算机审计 　　中图分类号：G649.21　文献标识码：A　文章编号：1671-0169(2008)04-0102-05 　　 　　一、抗震救灾资金审计的必要性 　　 　　(一)抗震救灾资金数额巨大 　　截至6月23日12时，全国共接受国内外社会各界捐赠款物总计524.78亿元，实际到账款物510.78亿元，已向灾区拨付捐赠款物合计179.12亿元。这也是建国以来社会最大规模的捐款活动。同时，为了灾区的抗震救灾工作，中央对灾区的拨款力度和速度都是空前的。截至上述时间，各级政府共投入抗震救灾资金543.13亿元，其中中央财政投入496.01亿元，地方财政投入47.12亿元。随着抗震救灾资金工作的深入，赈灾款项及物资的流向已经成为国内外关注的焦点之一，社会各界也呼吁将救灾资金的来龙去脉透明化、公开化。 　　(二)抗震救灾款物可能由于管理不善等原因导致不当用途 　　救灾款物被私吞或被滞留、克扣的事件时有发生。当前，捐献的善款和物资及中央与地方财政抗灾救济资金，能不能安全有效地送达灾民的手中，也是一个重要的问题。2008年5月23日，成都市区街头多处出现标有“救灾专用”字样的帐篷，引发多方质疑。因为成都市区不属重灾区，也不在余震区域，市民不应使用救灾专用帐篷。四川省纪委会同有关部门已组成联合调查组展开调查。如何保证国家的财政拨款和捐赠人用爱心汇成的“爱的海洋”，能够真正流向受灾地区和受灾民众，抗震救灾资金审计显然不能缺少。 　　(三)国家支持对抗灾救济资金进行审计的态度明确 　　2008年5月16日，审计署决定对抗灾救济款项和物资进行审计，以确保救灾款项、物资按要求及时到位、严格管理和合理使用。中纪委、监察部、民政部、财政部和审计署于5月20日联合发布《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》(以下简称《通知》)，要求加强抗震救灾资金的监管，确保救灾资金款物真正用于灾区、用于受灾群众。《通知》要求加强对抗震救灾资金物资的审计监督和纪律检查。强化对救灾款物的跟踪审计监督，加大公开力度，定期向社会公布阶段性审计情况。民众日益响亮的要求财务透明化的呼声，以及相关部门适时出台的《通知》对捐款资金和物资进行审计的政策，标志我国的抗震救灾资金审计已进入正轨。 　　 　　二、抗震救灾资金审计的目标与主体 　　 　　(一)抗震救灾资金审计的目标 　　抗震救灾资金审计的主要目标是：(1)通过实施审计工作，全面、客观、公正地反映和监督中央以及地方财政救灾资金、社会捐款和物资的总体规模和使用、管理和分配状况的真实性、合法性和效益性。(2)通过检查、测试和评价，揭示款物收支过程中存在的不公开、不透明、随意性大等问题，查处贪污私分、挤占挪用等不法行为，保证资金专项使用，及时发放到位。(3)帮助各级主管抗震救灾资金的部门和相关单位找出内部控制的缺陷，逐步规范会计核算，完善款物收支和发放的管理制度，推动抗震救灾资金监督体系框架的建立健全和完善。 　　(二)抗震救灾资金审计的主体 　　抗震救灾资金审计的主体由政府审计、社会审计和内部审计三方构成。政府审计是国家审计机关(审计署)依法对抗震救灾资金管理使用的真实性、合法性和效益性等进行审计。由于抗震救灾的特殊性质(公共性、时间紧、任务重、群众参与度高)，目前还是以政府审计发挥主导作用。社会审计属于受托审计，由具备特定资格的人员(如注册会计师)对被审资金使用状况、管理效益以及对有关部门和单位披露信息的真实性、合法性和效益性发表独立的审计意见。内部审计是各级政府部门(如民政、财政、水利部门)和相关单位(如医院、红十字会等慈善机构)自身对资金使用状况和使用效益的监督、检查。在不少国家，向慈善机构提供审计是一些会计师事务所的公益行为。我国空前规模的抗震救灾呼唤着作为“市场经济的监督者”的注册会计师们也积极地参与到此次审计工作中来，为抗震救灾工作出一份力。此次抗震救灾中，中国红十字会主动邀请中维会计师事务所正式入驻，审计署派出的审计小组也入驻中国红十字会。相信在未来，内部审计和社会审计的这种作用将会日益突出。 　　 　　三、抗震救灾资金审计的基本原则 　　 　　(一)真实合法与效益并重原则 　　对抗震救灾资金的真实性与合法性审计，可以严格控制赈灾资金收入和支出的流向，也可以揭露出专项资金在使用中存在的贪污私分、截留、挪用等不法行为。而对效益性进行审计，通过评价资金使用的各个