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排污权交易初析 　　【摘要】我国在20世纪90年代开始学习借鉴学习排污权交易制度,并在全国范围内挑选了一些重点地区进行试点,取得了良好的经济效益和社会效益。本文通过了对排污权概念,性质以及其法理基础的研究,分析了当前的排污权交易状况与存在的问题,并对某些问题提出了笔者自己的看法,以期为我国排污权交易制度的建立增砖添瓦。 　　【关键词】排污权交易;性质;法理基础;问题;完善 　　中图分类号:TK227.6 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)05-0261-01 　　 　　排污权交易始于20世纪70年代的美国,并首次被美国联邦环局应运于大气污染及河流污染管理并在此后的不断完善中获得了巨大的经济效益与社会效益。我国的排污权交易制度也正在进行积极的探索与实验,并在多个试点城市取得了成功,研究排污权交易具有较大的现实意义与经济意义。 　　1 排污权交易的概念 　　排污权交易(pollution-discharge Right Trade)的内涵国内学者有不同的见解。笔者认排污权交易是为了实现环境效益和经济效益的统一,充分有效使用当地的环境容量资源,通过企业间的排污权买卖行为,以此控制污染排放,实现低成本污染治理,提高污染治理效率的民事法律行为。 　　2 我国排污权交易的法理基础 　　价值是一个价值存在与发展的前提。公平与效率是法律的两个基本价值。只有把这二者的关系统一起来才能够促进社会向前发展。在经济发展过程中排污权交易就是这样一种兼顾效率与公平的调控手段。排污权交易是以经济手段刺激企业减少排污量,鼓励其合理利用环境容量资源,不仅体现了效率价值,而且涉及到在社会成员间公平的分配经济和环境的费用及利益。通过排污权交易,可以使生产活动的外部不经济性内部化,实现环境容量的合理利用,公平使用有限的环境容量。而且可以为新的污染源提供新的排污权机会,使新污染源得到等同于旧污染源的排放机会。其次,在排污权交易的过程是一个市场化的过程,可以实现排污权竞标的公平性。而且排污权交易的结果是环境容量的合理利用与环境保护的双重效果,这无疑是一种效率优先又能兼顾公平的调控方式。 　　3 排污权的性质研究 　　排污权的本质是环境容量使用权,排污权的实质是对环境容量的使用。随着社会与科技的进步,环境容量权日益显现其稀缺性,这种稀缺性是排污权建立的前提。环境容量使用权就是环境利用人依法对其获得的环境容量资源份额进行使用和收益的权利。这里的使用表现为排污者通过排污行为利用环境容量资源满足自己生产的需要。收益既包括排污者利用环境容量资源间接获得的生产收益,也包括排污者通过污染治理将节余的环境容量转让给他人获得的直接收益。这种节余环境容量的转让即是排污权的转让。 　　4 我国的排污权交易中的问题及完善 　　(1)尚未得到法律确权。排污权在我国法律中并没有得到确认,配套法规更是无从谈起。在没有得到法律确权的前提下,由此导致了交易的企业双方往往无法可循,排污权市场混乱。一个制度的建立与法律的确权是无法分开的,只有经过了法律的确认,一个制度才有了真正确立、存在下来的前提。排污权交易制度已经由美国实践证明,是一项控制环境污染,实现环境容量配置的有效手段,如何将其运用于我国实践是值得研究的重要议题,为其建立法律前提是十分必要的。在配套的法律法规方面,目前实行的大部分是一些地方性的排污权交易法规,并没有齐备健全的规定。排污权交易是排污许可证制度的市场化形式。而且在程序方面,许可证发放过程也较为模糊,笼统,没有形成具备特色的公平有效体系。这些问题都限制了排污权交易的发展。市场发展及实践都呼吁着法律对于排污权交易的确认与进一步完善 　　(2)如何解决“热点地区” 问题。排污权交易是以环境总量控制为前提的,这样就会造成在环境总量不变的情况下,某一个或某些局部地区的排放量反而增加,如果企业所处的区域中购买排污权要比减少排污的成本小的话,企业往往会购买大量的排污权,这样就造成了局部地区污染的大量增加,形成污染物集中区即“热点区域”。如何保护这些热点区域的环境,保持其自净能力,区域环境会不会受损,这是一个尚待人们去研究证实的,由此笔者认为在一定时期内有必要将排污权交易限定在一定的环境容量内,当然这还要依托于不断发展的环境科技。依据风险预防原则的精神内涵:“当科学知识对于某一环境问题的认识并未达成一致意见或存在冲突时,如果存在可能在对环境早成严重或不可逆转损害的威胁,科学上的还不确定性不能成为延迟或拒绝采取预防措施的理由,从而降低环境风险发生的可能性及风险损害程度”,这种做法是十分必要的。综观我国环境状况,由于我国经济发展极不平衡,东部地区极可能通过污染转嫁等措施将污染转嫁与中西部地区,加之中西部地区本来就存在经济落后,环境脆弱的情况,这就可能对中