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我国西部丘陵地区水利工程发展剖析 　　摘要：洪涝灾害频发一直是我国经济社会发展的心腹大患，水资源供需矛盾突出也是影响我国可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设落后也严重影响着我国农业发展和粮食安全的。对于水利工程建设比较薄弱的广大西南丘陵地区，这更是一项迫切的任务。 　　关键词：西南丘陵；水利工程；农田水利 　　中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）19-0109-02 　　1 概述 　　水是人类生产和生活必不可少的珍贵资源，但是它的自然存在状态并不是完全符合我们人类的需要。只有修筑水利工程，才能在一定程度上控制水流，防止洪涝灾害的发生。而且可以进行水量的调节和分配，以满足不同时段人民生活和生产对水的需要。水利工程主要是用来控制和调配自然界的地表水和地下水，从而达到除害兴利的目的而修建的工程。水利工程主要靠修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道等不同类型的建筑物来实现其目的的。 　　我国是一个洪涝、干旱等自然灾害频发的国家，从某种意义上说，中华民族五千年的文明史也是一部与水患不断斗争的历史，兴修水利、根除水害历来是维持社会稳定的大事。当前，中国的水利状况是：洪涝灾害频发严重影响着人民的生活，水资源供需矛盾突出也是影响我国可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设落后也严重影响着我国农业发展和粮食安全，在我国基础设施建设中，水利建设有明显的短板，落后于其他基础设施建设。 　　在我国水情没有改变的情况下，一些新的挑战也成为了我国迫切解决水患问题的重要原因。随着工业化的深入发展，全球气候变化影响不断加大，我国水利建设面临的形势更加严峻，对于防灾减灾能力的要求越来越紧迫，不断加强水资源节约保护工作，落实十八大“美丽中国”的任务越来越重，同时也要尽快扭转农业主要“靠天吃饭”的局面。 　　对于水利建设比较薄弱的西南丘陵地区，这更是一项迫切的任务。 　　2 西南丘陵地区水利建设现状及存在的问题 　　2.1 洪涝灾害频发 　　在我国，洪涝灾害是发生最为频繁、灾害损失最重、死亡人数最多的自然灾害之一。据相关统计，近年来，洪涝灾害导致的直接经济损失高达2.58万亿元，约占同期GDP的1.5%，而美国仅占0.22%。西南丘陵地区由于特殊的气候和地形地貌，降雨比较集中，更容易造成山体滑坡等自然灾害。 　　2.2 水利工程基础薄弱，工程建设滞后 　　国家一向比较重视水利建设，新中国成立以来，水利基础设施建设得到了相当明显的改善，但是与交通、通信等其他基础设施建设相比，水利工程建设相对滞后很多，是我国基础设施建设中拖后腿的项目建设。尤其是在防洪工程体系构建方面，依然存在很多的薄弱环节。比如，中小河流的防洪标准比较低，现在大多的河流只能防御3～5年一遇的洪水，部分河流甚至没有基本的防护工程，根本达不到国家规定的10～20年一遇以上防洪标准。山洪灾害防御能力很弱，我国山洪灾害重点防治区大部分在西南地区，面积约97万平方公里，涉及人口1.3亿人，绝大多数灾害隐患点没有设置监测预警设施，更没有进行有效治理。由于历史、经济发展等原因，西部丘陵地区水利工程建设基础更是薄弱。以四川省为例，全省已建工程渠系配套不全，目前仍有3万多公里小型渠道未配套，每年有近20亿立方米水不能有效利用。严重的干旱能使大部分区县出现严重缺水，动植物无法正常生长，人们生活用水无法正常供给。绝大多数区县水利基础工程薄弱，根本不适应自然干旱的供水承受力。 　　2.3 资金投入不足 　　我国对于水利建设的投入长期不足，尤其是农田水利，设备老化严重，现在还有不少地方还在使用20世纪“大跃进”时期的设备。而对于西南丘陵这样的经济欠发达地区，对于水利的投入就更少了。例如，“十一五”以来，四川省小农水项目年均总投入仅为5亿元左右。 　　2010年历史罕见的旱情也再次暴露出我国农业水利投入不足，正是由于水利设施的年久失修，造成了不少地方在旱情面前束手无策。而西南丘陵地区这些问题就更严重，欠账更多。 　　在国家基础设施投资中，水利设施投入是占比重最小的一块。2010年，我国的水利设施投入不足2000亿元，这还不足交通建设投资的10%。出现这样比例，是因为其他基础设施部门都带有很强的经营性，有盈利空间，也就能吸引大量社会投资，而水利建设有很强的基础性、公益性，如果国家不主导投资，社会很难有积极性大量投入，因此，水利的投入一直很薄弱。 　　加大对农村水利基础设施建设的投入已经到了刻不容缓的地步。国家应该不断增加公共财政预算，拓宽政府主导、市场运作、群众参与的多元化投资渠道，逐步形成农村水利设施建设和维护的长效投入机制。 　　2.4 农田水利建设滞后 　　农田水利建设落后严重影响着我国农业稳定发展和国家的粮食安全。我国的农业大部分是灌