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战后国民政府官办上海职业介绍所剖析 　　摘 要：战后初期上海社会经济凋敝，失业严重。通过剖析上海职业介绍所，来探析国民政府利用官方行政优势解决失业的措施。 　　关键词：战后；官办；上海职业介绍所；成效 　　中图分类号：F24文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）01-0134-02 　　战后国民党社会部凭借在重庆官办职业介绍所的经验，结合战后新时期的特点，于1945年9月中旬开始筹备上海职业介绍所，并于1946年1月10日在上海北四川路856号正式成立。依据国民政府《职业介绍法》，上海官办职业介绍机构开始运行，“为人择事，为事择人”，并且名为“社会部上海职业介绍所”，直接隶属于中央。 　　上海职业介绍所从1945年9月开始筹备至1946年1月成立，及至1949年5月上海解放而结束，历时三年半，介绍成功就业约7399人，大致将其分为三个阶段：起步、发展、低谷。 　　第一阶段为起步阶段（1945年9月至1946年6月），社会部为了辅导民众就业，于1945年9月派京沪区特派员陆京士负责筹建上海职业介绍所，陆氏在沪工商界颇有威望，故能在短期内觅得所址。后因陆氏事务繁忙，国民政府特派社会部人事室主任郭骥继续筹备并负责该所工作，终于1946年1月成立。“郭氏曾留学英美，系国内研究认事专家，任所长一年，颇有建树，使职业介绍所渐臻完善”。该阶段为起步阶段，成功介绍就业者相对较少，共介绍接洽1061人，成功就业者为482人，奠定了上海职业介绍所发展的基础。 　　第二阶段为发展阶段（1946年7月至1948年9月），经过前期6个月的实践，上海职业介绍所初步积累了经验，这段时期介绍成功人数激增，该时期共介绍成功6540人，占上海职业介绍所成功介绍人数的88.4％。1946年10月，社会部改任社会行政计划委员喻兆明为所长。 　　喻兆明职业介绍经验丰富，曾留美专攻职业教育，获加利福利亚大学职业教育硕士学位，回国后在中华职业教育社服务十五年，主要写成《荣誉军人就业辅导》、《职业介绍》、《职业介绍理论与实施》等系列关于职业介绍的专业书籍。 　　喻兆明上任后总结前期职业介绍的经验，提出了新的改进计划： 　　“一，积极与工商界联系，增加及寻找求才机会；二，聘请工商界领袖为辅导委员，以为业务上辅导；三，多建登记站以免求才求职人远道奔跑耗费时间；四，举办专才登记，定期分发简报俟各工厂团体选用；五，加强职业补习训练，设班训练失业人员；六，实施升学就业指导。”这些措施的改进一方面有利于业务的推广，便于求才求职者能够获得更多的机会；另一方面通过职业培训和升学就业指导，提高了求职者的综合素质。 　　第三阶段为低谷阶段（1948年10月至1949年5月），此阶段介绍就业成功率较低，自1948年10月呈下降趋势，“1948年9月介绍成功150人，10月为81人，11月为57人”。这一阶段介绍成功率低主要与当时的社会局势有关。首先，国民政府经济处于崩溃边缘。其次，政局动荡，国民党在内战中处于劣势，国民政府后方人心不稳。至1949年5月上海解放，国民党社会部上海职业介绍所退出了历史的舞台。 　　上海职业介绍所是官办机构，不同于一般民间社会组织，其运作模式规范且高效。该机构分成专门的业务部门，有介绍组、推广组、总务组等，各司其职。其职能运作的特点概而言之有以下方面： 　　第一，实行规范化管理，体现官办特色。 　　上海职业介绍所是国民政府官方建立以调剂社会就业问题为目的，利用官方优势为民择业，因而其规范化管理表现得尤其重要。一是明确定位为公共性、公益机构。规定此机构“调剂人事供应之社会服务机构，凡来年所委托介绍职业或物色人材，概不收费。”二是规定求职人具备一定职业素养，要“具有相当教育程度或工作技能，并对“未达法律所定某种工作之劳动年龄者；吸食鸦片或其他代用品者；有恶性传染病或不良习惯者”不予接待。三是要求工作人员具备必需的职业道德。“本所职员对求职人所填写之表格及谈话之内容，有严守秘密之义务”，“求职人登记后，本所当以最大之努力，注意适当之机会，予以介绍，使人与事配合得宜”。 　　第二，职员高学历、年轻化、经验足。 　　该所所长喻兆明本人拥有多年的职业介绍经验，并且写成关于职业介绍的理论专著《职业介绍理论与实施》，是其实践心得的总结，此人担任主要负责人对于上海职业介绍发展起到极大的推进作用。同时，整个上海职业介绍所的其他工作人员条件优秀，大多都受过高等教育，且拥有一定的工作经验。 　　到1946年12月为止，上海职业介绍所共有工作人员（包括所长）35人。根据统计发现：学历中留学硕士1人，占总人数的2.9％；大学学历者21人，占总人数的60.0％；专科学历8人，占总人数的22.9％；中学毕业及肄业5人，占总人数的14.2％。年龄中2