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成渝经济区公共服务均等化建设剖析 　　摘 要：在成渝经济区内，成都政府与重庆政府间的关系往往是竞争与合作两者并存。通过使用博弈论来分析区域内两者之间的关系，可以得出，由于地方政府均以追求自身最大利益为目标，在发展过程中容易倾向于从自身利益角度考虑而损害其他地方政府的利益，造成恶性竞争。试图在博弈论的分析框架与视角下，探析成渝经济区公共服务均等化的建设路径，寻找出有效地推动政策和建议，在公共服务均等化过程中均采取合作，以达到推进成渝经济区公共服务均等化可持续发展，促进社会进步的目标。 　　关键词：成渝经济区；公共服务均等化；博弈论；双赢 　　中图分类号：D27 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）19-0097-02 　　引言 　　2011年3月1日，经过国务院常务会议研究讨论，原则通过《成渝经济区区域规划》。在规划中明确指出，要消除成渝经济区内各个行政区的行政壁垒，着力推动其作为一个整体运行发展。力争到2015年，使成渝经济区的经济实力明显增强，成为重要的西部经济中心和全国现代产业基地，基本公共服务水平明显提升，人民群众的生活水平得到显著的提高。其中，要实现成渝经济区区域一体化，实现成渝经济区公共服务均等化是基础。成渝经济区公共服务均等化建设进程是否顺利，对我国西部地区社会经济的协调发展起着举足轻重的影响，同时也对跨区域政府公共管理体制的改革方向以及职能履行的核心问题具有意义深远的指导作用。 　　由于各级地方政府在实际施政过程中，均具有“公益人”与“经纪人”的双重角色，既要达到区域一体化的目的，又要维护好本辖区的利益，这必然会存在地方政府在跨区域公共服务均等化的博弈过程中过分追求本地区利益，从而影响到制度目标的实现。 　　本文试图在博弈论的分析框架与视角下，探析成渝经济区公共服务均等化的建设路径，以达到推进成渝经济区公共服务均等化可持续发展，促进社会进步的目标。 　　一、模型构建 　　根据利益一致性原则，可以将参与博弈的局中人设置为两方：一方是成都政府，另一方是重庆政府。假设双方政府均是理性的，其行为以提高本地区公共服务水平作为最大的宗旨。可供双方政府选择的纯战略决策均为两种，即“合作”与“不合作”。当双方政府均选择合作的情况下，重庆政府与成都政府均获得收益为A；当双方政府均选择不合作的情况下，重庆政府与成都政府均获得收益D；当其中一方政府选择合作而另一方政府选择不合作的情况下，合作一方的收益为B，不合作一方的收益为C。其中，根据实际情况可以设定BD　　在跨区域公共服务均等化的过程中，如果成都政府选择合作，重庆政府可以选择不合作从而获得更多的收益C，而当成都政府选择不合作，重庆政府只有选择不合作，才能够获得相对较高的收益D，因此，不管成都政府的最终策略如何，重庆政府的最优选择策略都是不合作。同理，对于成都政府而言，最优选择策略也是不合作。这说明，在成渝经济区公共服务均等化的过程中，由于不需要支付成本便能够获得更多的利益，两个地方政府均会存在“搭便车”与不合作的动机。 　　二、政策建议 　　（一）树立公共服务均等化的价值理念与服务意识，明确跨区域服务型政府的建设目标 　　作为公共服务的主要供给者，政府应该始终秉持公平公正公开的价值理念和服务意识，这要求区域内各级政府在特定的经济发展水平与财政收入等约束条件下，适当加大对不发达地区的援助和发展力度，努力确保不同地区、不同城乡的全体社会成员均能够享受到法律规定的基本公共服务。要发展区域内公共服务均等化合作，首先要从树立培养政府公共服务意识开始，激发各级公共服务部门的积极性和创新性。必须清楚认识到，成渝经济区公共服务均等化并不是简单地先叠加再平均的过程，因此，在制定公共服务供给整体规划和目标的时候，除了要结合自身地区的发展情况和优势以外，还要配合整个经济区的公共服务供给计划，为本地区的公共服务整体发展搭建合作的平台，充分合理配置区域内各类资源，实现高效利用。首先，要以严谨和实事求是的态度重新衡量自身的公共服务供给机制，结合成渝经济区公共服务均等化的建设目标，调整相应的制度建设和工作方式，并通过建立成熟的合作共享机制，保证各地区间公共服务均等化进程有序持续地进行。 　　（二）摒弃固有的区域间发展隔阂及传统的发展理念，加快区域间公共服务均等化协调合作进程 　　第一，要增强区域间的认同感，确立合作互利的指导思想，地方各级政府应该积极地从多维度、全方位地参与到区域内公共服务均等化的广泛合作中，实现成渝经济区内各个发展主体间的共赢。第二，对于不同地区间经济与社会发展水平的差异，各级地方政府应该秉持统筹兼顾的发展理念，注重合作区域间公共服务的整体协调与可持续发展。尤其对于经济欠发达地区，地方政府不能以牺牲生态环境作为经济增长的代价，这样不仅会对自然