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我国农村集体土地使用权流转总结 　　【摘 要】：本文从我国农村集体土地使用权流转的背景入手，着重介绍了农村集体土地使用权流转的现状特征、流转的方式以及存在的问题。最后，提出了农村集体土地使用权流转的政策建议。对我国当前及今后农村集体土地使用权的流转具有重要的指导意义。 　　【关键词】：土地流转 土地使用权 农村集体土地 　　1、我国农村集体土地使用权流转的涵义和背景 　　农村集体土地使用权流转是指农村集体土地使用权在不同的主体之间的流动和转移。农村集体土地使用权可分为农用地使用权和非农用地用使用权，本文主要叙述农用地使用权流转问题。目前，在我国尤其在经济发达地区出现了大量农村集体土地使用权流转现象，这种现象发生的背景是： 　　（l）社会经济发展、产业结构转换的结果。近年来，我国经济的高速发展，推动着产业结构的转换，二、三产业的比重迅速增加，使大批农业劳动力流向二、三产业，将原承包地转包他人，发生了土地使用权流转现象。 　　（2）城镇化水平不断提高的必然趋势。1949年我国城市化率为10.64%，设市城市136座。1978年，设市城市增加到220座，城市化率提高到17.92%。近年来随着经济的快速发展，城市化进程显著加快，2009年城镇化率已经达到46.6%，全国设市城市已达655个，拥有6.22亿城镇人口，其中百万人口以上的特大城市、包括超大城市共122个。这说明我国已有大量农业人口向城镇迁移、定居，特别在经济发达的东南沿海地区，农村人口转变为城镇人口的过程更加迅速，从而出现了大量土地使用权流转现象。 　　（3）计划经济体制向市场经济转变的必然产物。实现向市场经济的转变，必须培育要素市场，这样就会促使劳动力、资金、土地等要素流动起来。劳动力、资金、土地三要素是相互影响，互为依托的，劳动力、资金的流动，必然需要土地流动。 　　（4）提高土地利用效率，参与市场竞争的客观需要。目前，我国农村绝大多数是一家一户的小规模生产。使农业采用新技术，获取市场信息，降低生产成本，提高农产技术含量方面受到很大的限制，是造成农用地利用效益低下的主要原因之一。为了在竞争中立于不败之地，就要提高土地资源配置效率，从而发生土地资源重组现象，如土地使用权流向种田能手、租赁土地、作价入股等[1]。 　　2、我国农村集体土地使用权流转的特征及现状 　　农村土地流转意味着土地资源的重新整合。农村土地流转要真正成为农民自发性、长期性的行为，有赖于经济的进一步发展，尤其是农村经济的发展、只有在非农产业高度发达、非农收入成为农民主要的收入来源时，农民才愿意转让自己的土地；只有在多数农民通过流转可以获得更多的收益或者至少放弃土地而不危及生存，或者退一步从政府的角度讲，通过土地流转实现了粮食产量和土地生产率的提高，然后通过建立利益补偿机制，使转出土地和转入土地者的福利没有降低时，才能够推动土地流转的健康、有序发展，这样的农村土地流转制度才是可持续的[2]。我国农村土地流转的特征主要有： 　　（1）从总体上来讲，农村土地流转仍处于一个较低的水平。近年来，随着农业结构战略性调整、农业产业化和农村现代化建设的推进，农地流转的规模不断扩大，速度有所加快。尽管如此，农地流转在总体上仍处于一个较低的水平。农地流转在规模和速度上都落后于农村社会经济发展水平。 　　（2）农村土地流转规模较小。规模较小可以从两个层面来理解：一方面是指全国整体土地流转规模小，即基数小，很多人没有认识到土地流转的价值和意义，没有摆脱小农经济的保守意识；另一方面是指土地流转主要是在农户之间进行，很少与更大的经济组织进行，这束缚了规模化、集约化和专业化经营，难以实现土地资源的集约有效利用。 　　（3）农村土地流转呈现无序的混乱状态。这种无序首先表现在责权利的混乱。虽然中央出台了一系列法律法规及“一号文件”（2010 年），明确了责权利的关系，但由于疏于学习和宣传而使人们特别是广大农民对责权利理解不够，认识模糊。其次表现为土地流转程序的混乱。由于法制、机制不够健全，尤其是流转中介组织的缺乏，使农村土地流转缺乏有效的路径，程序混乱，有很多流转活动甚至连合同都没有[3]。 　　3、目前我国农村集体土地使用权流转的方式 　　据有关部门统计，截止2001年底，全国以各种形式流转经营权的耕地已占承包耕地总面积的6%～8%，发达地区流转的耕地占承包地的比例最高县市达到20～30%，一般超过10%，内地流转的耕地占承包地的比例最高县市达到10～20%左右，一般在5%左右。总的来看我国农村土地流转呈现五大特点：一是土地流转的形式较多，有的形式处于探索试点阶段，以自由流转形式为主。二是大多数土地流转期限短，一般在3～5年为多。三是土地流转大多有偿。四是发达地区农村土地流转面积占总耕地面积的比例高于欠发