我国非政府组织志愿失灵问题浅述.docVIP

我国非政府组织志愿失灵问题浅述 　　摘摘要:在西方,非政府组织在公共物品的提供中存在着慈善供给不足、服务活动的特殊性、非独立性和业余主义等问题。我国的NGO也存在着非政府组织机构不完善、公众志愿参与不足、慈善供给不足、信任危机等志愿失灵的现象。对此,政府要给予NGO合法性地位,同时NGO要完善组织结构,加强志愿活动制度建设,化解信任危机等等。 　　关键词:非政府组织 志愿失灵 志愿组织 信任危机 　　中图分类号:D630.1文献标识码:A 　　 　　经济学家亚当?斯密(Adam Smith)提出市场这只“看不见的手”,反对政府的干预时,整个社会都认为市场是万能的,但实践证明市场存在着失灵的情况。于是政府的作用被提升到重要位置,要求加强政府对市场的全面干预,但实践又同样证明存在政府失灵。当政治领域与经济领域都存在着不同的失灵现象,人们的目光又投向了“第三领域”。非政府组织(NGO)虽然在一定程度上弥补了政府失灵与市场失灵现象,发挥着“第三只手”的作用,但同样存在着非政府组织失灵的现象。当前我国正处在社会转型时期,国家与社会的关系开始从管制型向服务型转变,一些社团协会、民间自助组织开始涌现,“公民社会”开始兴起。但我国的非政府组织与西方的相比存在着很大的不同,可以说我国缺乏一个真正意义上的非政府组织,即所谓的“非政府组织缺失”。因此可以说,当前我国非政府组织发展正面临“缺失”与“失灵”这样一个既相互联系又各自独立的双重困境。因而我国非政府组织的发展任重而道远。 　　1、非政府组织志愿失灵的含义 　　非政府组织是指政府组织和市场组织以外的不以营利为目的和主要开展公益性或互益性社会服务活动的自治型社会组织。[1](P190)作为一个从国外引进的概念,非政府组织一词有着不同的称谓,如非营利组织(NPO)、公民社会、第三部门等。美国霍普金斯大学教授莱斯特?萨拉蒙(Lester M. Salamon)概括了非政府组织的五个特征:组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。[2]在西方,社会经历了“市场失灵”和“政府失灵”,于是非政府组织的兴起被视为是克服“政府失灵”和“市场失灵”的一种制度创新。非政府组织有其自身的优势及作用,使其在参与公共事务的管理中能够弥补政府和企业的不足。但是,在公共物品的提供过程中,同“政府失灵”和“市场失灵”一样,非政府组织作为公共服务的提供者,也有其固有的局限性,这种局限性被称为“志愿失灵”。[3]这种“志愿失灵”表现在:(一)非政府组织资金来源中的慈善供给不足。非政府组织的民间性、非营利性和志愿性等特点决定了它与政府和企业在资金来源上有着很大的不同,其活动所需经费不是通过强制的税收和追逐利润来取得,而是主要依靠私人的慈善捐赠。但是,由于非政府组织提供的大多是公共物品或准公共物品,而公共物品供给中普遍存在着“搭便车”问题,更多的人倾向于不花成本而享受别人提供给自己的福利,这就使非政府组织开展活动所需的资金不是主要来源于公民的志愿捐赠,而是普遍存在着对政府的依赖。(二)非政府组织的狭隘性。非政府组织的服务对象往往是社会中的特殊群体,如残疾人、儿童、外来移民等,这样会使某些社会群体得到良好的服务,而另一些最需要帮助的社会群体却得不到服务。非政府组织的这种特殊性会导致服务供给的不均衡,无法满足所有处于需求状态的社会群体。(三)家长式作风。由于非政府组织的资金主要来源于政府和一些捐助者,因而这些捐赠者在非政府组织中有很高的话语权,这些人在决定提供什么样的服务时,往往只是根据自己的偏好和利益,忽略了组织的宗旨和社会的需求,由此往往导致提供了许多富人喜爱的服务,而真正需要帮助的群体的需求却供给不足。(四)非政府组织的业余主义。由于非政府组织受资金限制同时又必须向许多人提供服务,而且服务的对象往往是一些需要特殊照顾的人群,因而非政府组织难以招聘专业人员加盟或为志愿人员提供必要的培训,而这些服务只能由那些具有志愿精神,但却缺乏正式培训的业余人士来承担,这必然影响服务的质量,从而影响了其活动的效率。[4] 　　2、我国非政府组织产生的理论基础 　　2.1经济学基础 　　市场是一个追求经济利益的组织,市场可以通过供求关系和价格机制来分配那些具有竞争性的资源。但是一涉及到公共物品,市场就失去了调节的有效性。除了公共性的失灵之外,市场本身也存在着自发性、盲目性和滞后性的特点。当面对“市场失灵”时,我们首先可以想到的就是政府的介入。政府在市场失灵时发挥的作用可以弥补市场的不足。可以代替市场向社会提供公共物品,但是政府对于公共物品的提供要倾向于人们的平均需求和偏好,也就是“中位选民”的需求,而无法对少数人的特殊需求作出反应,也无法对新的需求作出及时的反应。这种现象就是“政府失灵”。[5](P51)除此以外,政府官员缺乏追