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我国高等教育规模发展及其政策文本剖析 　　摘要：本文就我国高等教育规模扩张数量变化情况、高等教育规模扩张历程及其政策文本加以分析，以期从一个侧面反映我国高等教育发展的成就与经验，并在分析我国高等教育规模扩张的现状的基础上对今后我国高等教育发展政策加以反思与展望。 　　关键词：高等教育;规模扩张;政策 　　中图分类号:G651 文献标识码:A 文章编号:1006-723X（2011）07-0156-03 　　作者简介:郑春生（19-），厦门大学教育研究院。 　　1999年1月出台的《面向二十一世纪教育行动振兴计划》提到：“积极稳步发展高等教育，加快高等教育改革步伐，提高等教育育质量和办学效益”，明确指出，高等教育规模要有较大扩展，到2010年入学率将达到适龄青年的15%。这一新目标的提出，标志着世纪之交我国高等教育规模扩张政策的正式启动。中新社北京3月10日电，2010年，中国高等教育毛入学率达26.5%，比2005年提高5.5个百分点，比规划目标高出1.5个百分点。［1］值此2010年高等教育数据新鲜出炉，笔者就高等教育规模扩张数量变化情况，高等教育规模扩张历程及其政策文本加以分析，以期从一个侧面反映高等教育发展的成就与经验，并在此基础上对今后我国高等教育发展政策提出建议。 　　一、高等教育规模扩张分析 　　我国高等教育事业取得了令人瞩目的成绩，在校生规模已位居世界第一位，进入了高等教育大众化阶段。根据有关资料，我们整理出1978-2010年我国高等教育相关数据，包括：普通高校数量，高等教育的招生和在校生规模（本专科生和研究生）、高等教育毛入学率，普通高校教职工、专任教师等。以下试从四个方面具体分析我国高等教育规模扩张情况。 　　1.普通高校数量变化情况 　　从增长数量来看，1978年全国共有普通高校598所，2007年则增加到1908所，普通高校数目持续增长。即近30年，普通高校数的数目增加了1310所，增加了2.19倍。1978-1985年， 我国普通高校数获得了快速的增长，普通高校数的数目由598所增加到1016所，增加了418所，增加了0.70倍；1985-2000年，经过文革以后的恢复、调整、发展后，我国普通高校数变化相对平稳，学校数长期保持在1000所左右；2000-2007年，伴随着高校扩招，高等教育管理权的下放 ，我国高等学校数量进入了新的快速增长期，普通高校数的数目由1041所增加到1908所，八年间增加了867所，增加了近1倍。 　　2.普通高校（本、专科生）招生规模、在校生规模、毕业生规模及毛入学率数量变化情况 　　1978年以来，高等教育发展很快，高等教育的招生和在校生规模持续增加，高校招生规模、在校生规模、毕业生规模迅速扩大。特别是1999年高校扩招以后，招生人数、在校生人数、毕业生人数等均快速扩张。从数据可以看出， 国高等教育招生数从1978年的40.1万人增加到2007年的565.92万人，增长14.11倍；普通高校毕业生人数从1978年的16.5万人增加到2007年的447.79万人，增长27.14倍；普通高校在校学生数从1978年的85.6万人增加到2007年的1884.9万人，增长了22.02倍。中国高等教育总体规模已超过美国2005年秋季的1740万人，跃居世界第一。截至2010年，普通高校招生规模、在校生规模、毕业生规模数量呈持续上升趋势。最新数据显示，2010年，普通本专科在校生规模为2232万人，比2005年增长42.9%。 可以看出，1993年之前，我国普通高校毛入学率基本保持在5%以内，1998年以来，高等教育毛入学率取得飞速增长，我国高等教育进入快速增长时期。2010年，中国高等教育毛入学率达26.5%，比2005年提高5.5个百分点，比规划目标高出1.5个百分点。 　　3.普通高校教职工、专任教师的数量变化情况 　　高等教育招生数从1978年的40.1万人增加到2007年的565.92万人，增长14.11倍；普通高校毕业生人数从1978年的16.5万人增加到2007年的447.79万人，增长27.14倍；普通高校在校学生数从1978年的85.6万人增加到2007年的1884.9万人，增长22.02倍。然而，普通高校教职工、专任教师的数量分别从1978年的51.8、20.6万人增加到2007年的197.5万人、116.83万人，分别增长3.81、5.67倍。这反映了高校总体规模比高校教职工、专任教师数量增长快。 　　二、高等教育规模扩张历程 　　及其政策文本分析 　　1.高等教育规模扩张历程 　　以下从各项数据的变化周期及其相互关系，以及政策因素在高等教育规模扩张中的作用两个方面分析高等教育规模扩张历程。 　　根据普通高校数量变化情况来看，