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扬州市蔬菜平价店管理问题剖析 　　摘 要：近年来，受诸多因素的影响，农副产品及蔬菜价格居高不下，这使得人们的菜篮子越拎越重。对此，扬州市政府积极开展行动，设立惠民蔬菜平价店以期解决此问题，其在产生积极的社会影响的同时也存在一些问题，主要表现在：蔬菜供应机制不健全；监督管理机制不健全；公共服务性认同不足；选址布局不合理等。解决这些问题的措施主要有：完善蔬菜供应机制，实现蔬菜销售与供应的有效对接；加强监管力度，多方合作治理；发挥舆论的宣传、监督功能，增强群众的认可度；优化蔬菜平价店覆盖网络，提高市场竞争力。 　　关键词：蔬菜平价店；惠民；监督机制 　　中图分类号：F123.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0220-02 　　随着经济的飞速发展，物价飞涨，其中以与人们生活最为息息相关的蔬菜价格涨幅最为明显。高物价对于低收入家庭已经成为严重的生活负担，使他们难以维持基本的生活保障。为了稳定菜篮子价格，保障民生，按照国务院相关精神要求，2011年5月份省物价局、省农委、省供销社联合出台了《关于扶持农民专业合作联社平价店（直销店）发展的意见》，随后省物价局又出台了《江苏省物价局关于推进平价商店建设稳定菜篮子价格的意见》，鼓励和支持蔬菜平价店的设立和发展。实践表明，蔬菜平价店在稳菜价、安民生、保稳定方面发挥着积极的社会效应。但是，蔬菜平价店由于存在时间较短，无前人的经验教训可供借鉴。因此，如何将这项惠民工程走稳走好是现在亟待解决的问题。经文献检索，未见相关研究成果。近期，我们团队针对扬州市蔬菜平价店的建设情况，开展了专题调研。 　　一、研究的理论基础 　　1.服务型政府理论。该理论认为，政府是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。其首要特征就是弘扬社会主义的基本价值，实现社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。在该理论的指导下，政府建立惠民利民的蔬菜平价店来抑制高物价，以保障人们的基本生活。 　　2.公共物品理论。公共物品是指相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。公共物品的特性主要有：效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性。政府提供社会公共服务职能之一就是调节社会分配和组织社会保障，即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。在该理论中，公共物品的特性及政府的作用决定了稳定物价、提供百姓消费能力范围内的公共物品是政府必须承担的责任。 　　3.合作性治理理论。该理论主要是指民间社会的力量和社会的公共权力共同参与社会治理，解决社会问题。它打破了公共政策政治目标的单一性，使政策走出单纯对政治机构负责的单线的线性关系形态。该理论指导物价部门、商务局、工商局、卫生局等政府部门以及社区组织、个人协调合作，共同完成对蔬菜平价店的监管工作。 　　二、扬州市蔬菜平价店的管理特点 　　扬州市政府自设立惠民蔬菜平价店以来，产生了良好的社会效应，其得力于政府科学有效的监督管理方式，其突出特点主要表现在以下三个方面： 　　1.引导平价店扩大经营规模。现今扬州市平价商店共有四种基本形式：在消费群体集中的社区建立平价商店（直销店）；依托大型超市建立农产品平价专卖区；在城市集贸市场建立农产品直销区；其他有利于农产品直销的形式。经营主体包括：农民合作组织、蔬菜生产基地、个体经营户及大学生村官等。按照市政府及省局的统一部署，扬州市计划截至2012年年底市区平价店数量要达60家。自2011年8月份，首批平价店挂牌运营后，目前扬州市已建成73家平价店，其中市区57家。经营形式和经营主体的多样化使得扬州的蔬菜平价店已经小具规模，此政策发挥的积极的社会效应深入人心。 　　2.进行较多的价格补贴。价格部门在经过科学论证和实践基础上做出规定，蔬菜平价店所经营的地产蔬菜零售价格应低于市场同类商品的15%以上，经营的外地蔬菜品种也应略低于市场同类品种的平均价格水平。目前扬州平价商店菜价一般低于市场平均价格15%左右。与此同时，政府有关部门的定期监管有效地保证了蔬菜价格的“公平、公开、公正”，使这一政策的透明度大大加强。 　　3.规定平价店配备齐全的蔬菜品种。扬州市价格部门会同农工、农业、供销部门共同制定了平价商品目录，可根据季节变化作出弹性调整。省规定，蔬菜平价店的商品类别不得少于十五种，其中主要以人们日常生活中必须的蔬菜为主。同时，扬州市的经营者又根据扬州市民的生活、