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我国农村土地承包经营权确权问题及原因剖析 　　摘要：农村土地承包经营权确权工作是农村现代化建设的基本措施，其不但能够有效提升农村居民的整体收入，处理农村矛盾纠纷问题，同时还能给农业稳定发展奠定良好的基石。2017年中央一号文件提出深化农村集体产权制度改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围。党的十九大报告也再一次强调了巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。目前，全国土地确权工作正在火热进行中，大部分地区都在2017年基本完成土地确权任务。文章在分析土地确权工作冲刺阶段仍旧存在的一系列问题的基础上，深层次挖掘这些问题背后的原因，从而针对问题及其原因提出相关的政策建议。 　　关键词：农村；土地确权；原因探究 　　一、农村土地承包经营权确权工作中存在的??题 　　（一）归属有争议的土地确权问题仍未得到有效解决 　　1. 原始记录数据丢失或与事实不符的土地：一是由于有的土地因年代久远，村民的土地证己经丢失而无法找到依据，从而造成了产权不明晰的情况。二是由于村政府缺乏技术、经费不足或人手不够造成政策实施不到位，导致很多“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等问题。三是农户土地登记面积与实测土地面积不吻合。一些荒地、池塘、土路、河沿等并没有算入承包地，经过多次农地调整分配，有些荒地被开垦，有些沟渠、河沿、道路等被拓宽，有些池塘被深挖或者填充，直接导致农地面积的增减，而农户承包地界线不明确也可能会导致农地面积的增减。 　　2. “四荒”土地：对于农村荒山、荒沟、荒丘、荒滩（即“四荒”）土地的权利归属，目前尚存在争论。这些土地是村民在未经过当地政府同意私自开荒耕种的土地，若按“先占先得”的原则进行分配，显然有失公平，难以服众；若不予颁证，则又造成土地资源的浪费和利用效率的低下。 　　3. 私下流转不规范或改变用途的土地：由于农民权利意识的淡薄，一些土地的流转可能只在亲戚好友之间产生，仅有口头协议或没有协议；或者由于很多村民长期外出务工，田地由他人免费耕种多年。还有一些农民直接在自家耕种地上建造房屋，或圈地饲养牲畜。这些都给确权工作带来了困难，给纠纷出现埋下了隐患。 　　（二）农民和基层确权人员积极性低下 　　农民对土地确权意义与认知远远不够，他们只知道国家出台了新政策，并不知道其目的在于便民惠农。对于农民而言，该决策是否能够带来利好尚不明确，农民只能被动接受。由于农地收入较少，很多村民更加关注农地背后的补贴收入，对于确权工作并不关心或持观望态度。确权工作的展开必然导致个别农户的土地缩水以及权属有争议的土地归属问题都可能导致村民和工作人员的矛盾产生或激化。 　　确权的基本流程是首先对土地和农户家庭进行调查，然后勘察丈量土地，明确土地权属和边界，最后登记颁证。大多数农村都缺乏查勘土地所需要的专业技术设备和人员，开展工作是临时抽调行政人员组成确权工作小组。再加上大多数村政府财力不足，自然没有较高的积极性去开展工作，使国家政策流于形式。 　　确权工作涉及到每个村民的切身利益，牵扯众多，自然容易引发纠纷，使得村干部落得“出力不讨好”的结果，影响政绩，因此很多村委人员对该项工作有抵触情绪。 　　（三）相关法律法规实施过程僵硬 　　1999 年国务院出台的《土地管理法实施细则》当中曾提出：农村土地确权申请没有进行明确期限的限制，对于存在土地争议的土地权属关系的当事人可以暂时不予申请，等待认真思考处理后，可以确定权利人主体或者协商共同管理之后，再进行确权登记颁证的申请。但是，在有的地方出台的农村集体土地确权实施办法中，大多数都强制规定必须在规定的时间内完成确权登记颁证工作，明确限制了权利人申请确权登记颁证的时间，这样就以行政手段剥夺了土地权利人的法律期限利益和土地物权，这显然与《土地管理法实施细则》是矛盾的，增加了农民的不满情绪，加大了土地权属争议。使得法律法规实施过于僵硬，法律的程序功能丧失。 　　二、原因探究 　　（一）农村土地产权制度不完善 　　1. 农民集体土地所有权的主体模糊 　　《中华人民共和国物权法》第五章国家所有权和集体所有权、私人所有权中第59条规定：农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。可以看出，目前的法律法规对于“集体”一词的描述十分模糊，对于土地经营权纠纷问题的解决并不能提供依据和支持。 　　我国农业生产力发展仍处于较低水平，立法的缺失和法律解释的模糊是造成了农民集体土地所有权的主体不清晰问题以及后续带来的一系列矛盾。 　　2. 农村集体土地产权权能残缺 　　根据《中华人民共和国土地管理法》第二章第八条规定， 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国