我国历史建筑认定及保护制度之完美.docVIP

我国历史建筑认定及保护制度之完美 　　【摘 要】 由于我国文物保护认定程序的宽泛性、被动性和延迟性，许多具有很高文化价值的但尚未被认定为文物保护单位的历史建筑在城市建设中遭到破坏。为此，我国文物认定与保护制度应当借鉴英国的阶梯型保护措施和临时认证制度，建立更加明晰的认定标准，建立临时申报制度和紧急保护制度，给予历史建筑更加及时充分的保护。 　　【关键词】 历史建筑；文化保护；文物认定；保护制度 　　 　　历史建筑产生于特定的历史、政治、社会背景，不论从建筑外在特征还是内在功能都反应了当时独特的文化特点，其承载的历史内涵不能被现代人所模仿的建筑所替代。然而随着历史车轮的前进，某个时代的全景也渐渐远去，只有文化价值极高，所代表的历史时间或所关联的历史人物极为重要的才得以保留下来，否则成片的“老房子”也会成为城市现代化进程的阻碍。至于什么样的建筑应当被保护下来，什么样的建筑应为现代化让步，是一个值得讨论的问题。 　　 　　一、我国现行文物保护制度 　　从1961年颁布《文物保护管理暂行条例》至2002年修改《文物保护法》，我国文物认定和保护制度逐渐完善。我国采取人民政府公布文物保护单位的制度，以各级文物保护单位为重点，在其周围设立建筑控制地带及文物保护单位保护范围，以保护历史安全、环境、历史风貌。 　　1、历史建筑认定标准与方法 　　根据我国《文物保护法》的定义，“不可移动文物”的外延包括古建筑，并根据它们的历史、艺术、科学价值，可以分别确定为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。 　　各地方行政性法规中又针对各地方经济发展要求及历史文化背景规定了更具针对性的保护对象确定标准。例如《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》第9条为保护对象设立了客观及主观条件，即建成三十年以上并且具有一定特殊文化价值的建筑。杭州市《历史街区及历史建筑保护方法》将客观条件设为建成50年。 　　在确定认定标准的基础上，我国相关部门采取定期普查、申报、推荐的制度。《文物保护法》第13条规定了各级文物保护单位的申报核定程序：“全国重点文物保护单位由国家文物部门从省、市、县级文物保护单位中选择，或直接确定。省、市、县级文物保护单位由各级政府核定，并报国务院备案。市级和县级文物保护单位，分别由设区的市、自治州和县级人民政府核定公布，并报省、自治区、直辖市人民政府备案。”《文物认定管理暂行办法》规定，“各级文物行政部门应当定期组织开展文物普查，并由县级以上地方文物行政部门对普查中发现的文物予以认定。”另外，地方法规也规定历史建筑的认定主要由地方政府文物部门选择、推荐、核查。例如《江苏省文物保护条例》第六条规定：“省文物行政部门在市、县级文物保护单位中选择具有重要历史、艺术、科学价值的确定为省级文物保护单位”。 　　2011年颁布的《文物认定管理暂行办法》和部分地方行政性法规将更多认定主动权交给行政相对人。《文物认定管理暂行办法》规定公民、法人及所有人可以向有关部门申请认定不可移动文物。部分地方法规也规定行政相对人可以向有关部门申请认定。例如《杭州历史文化街区和历史建筑保护办法》第11条规定“建筑的所有人、使用人，以及有关单位和个人，都可以向市规划、房产、文物等行政主管部门推荐历史文化街区或历史建筑。” 　　由此可见，我国文物保护的认定主要采取由行政部门为主导的，自上至下的普查推荐制度为主，自下而上申请制度为辅的认定制度。 　　2、文物保护单位的保护措施 　　文化保护单位及其周围环境受法律保护。《文物保护法》第18条又规定：“文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌。”《文物保护法实施条例》第9条及第14条规定文物保护单位附近应建立“文物保护单位保护范围”及“建筑控制地带”，“对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域”。 　　至于保护措施，在法律层面，《文物保护法》第17条规定文物保护单位保护范围内不得进行其他施工建设或者爆破、钻探、挖掘等作业。“第19条规定”在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。” 　　由上可见，我国法律法规主要以文物保护单位为基准对其周围环境进行保护。 　　3、存在的问题 　　我国文物保护制度还存在认定方法主动性与机动性欠缺、保护标准不清晰的问题。 　　首先，由于我国文物认定标准比较模糊，大部分只有客观年限标准及主观判断标准，相对人对有关机关的评判标准并不知情，使文物部门和建设部门的裁量空间较大，使建设部门在审批城市开发规划时除已认定为文物保护单位的建筑外，对其他建筑是否保护，如何保护没有比较清晰的参