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我国地方政府性债务风险剖析 　　【摘 要】 美债危机和欧债危机愈演愈烈，更应引起我国对政府债务情况的高度关注。我国巨额的地方政府性债务主要面临总量风险、结构风险、效率风险和管理风险，为保障地方和国家经济健康发展，我国应该积极完善预算制度，明确指定债务管理机构，运用合理的举债方式，健全政府债务监督机制。 　　【关键词】 地方政府性债务； 预算制度； 债务风险 　　我国地方政府性债务问题由来已久，自20世纪90年代开始，地方政府债务问题已初露苗头，最近更有愈演愈烈之势，我国在过去经济的快速发展中所积累的弊端也因此日渐显露。 　　我国在财政管理体制上仍旧采用中央、省、市、县的分级管理体制，而且各项负债层次不齐，情况极其复杂，这也是各个部门统计出的数据有较大差别的原因所在。长期以来，由于各项制度的欠缺和对该项问题的忽视，内在的风险伴随着经济的快速增长也逐步积累起来。在过去30年，经济高速发展掩盖了很多深层次的矛盾，在经济下滑的时候，长期积聚的问题便日渐显露。各种问题瞬间杂糅在一起，对策措施的捉襟见肘严重地挑战着我们的经济增长方式以及政府的执政能力。在目前看来，社会深层次的矛盾已经十分突出，地方债务又是一个要必须极度正视并且要采取措施加以解决的问题。因此，对其进行深入研究并采取针对性的政策加以解决，消除其所产生的巨大风险势在必行。近年来，世界经济动荡不安，不确定性日趋增大，而我国的经济发展也面临一个新的拐点，高增长能否持续，现有经济发展方式如何转变，社会矛盾如何化解，种种问题都需要我们作出正确的应对举措。 　　一、我国地方政府性债务现状 　　根据中华人民共和国审计署审计结果公告（2011年第35号），截至2010年底，全国地方政府性债务余额107 174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67 109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23 369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16 695.66亿元，占15.58%。 　　地方政府性债务余额中，有51.15%共计54 816.11亿元是2008年及以前年度举借和用于续建2008年以前开工项目的，其中：2008年及以前年度举借31 989.04亿元，占29.85%；用于续建以前年度开工项目和偿还以前年度债务本息22 827.07亿元，占21.30%。 　　地方债是地方政府筹措财政收入的一种形式，且要列入预算并由自身支配，其用途主要是地方公共设施的建设。至于还款来源方面，地方政府持续有效的税收能力一直是作为还款付息的保证。在过去的时间里，地方债务在迅速积累，并且规模也越来越大，庞大的债务数字让人触目惊心，政府的不加节制加大了民众对中国经济前景的担忧。与此同时，美债危机和欧债危机愈演愈烈，更应引起我们对自身债务情况的高度关注，不能掉以轻心。日后危机一旦全面爆发，势必将难以控制，任何难以预料的灾难性结果都可能发生。 　　二、我国地方政府性债务风险分析 　　一般意义上来讲，通用的风险的定义是指事件发生的不确定性。综合来看，地方政府性债务的风险主要体现在地方筹措资金以及到期还款过程中，由于突发事件的影响，致使其收支矛盾激化，财政状况出现严重的不均衡，进而影响地方的稳定与社会的协调。 　　（一）债务风险的分类 　　1.总量风险 　　总量风险是由于我国地方债务的规模过于庞大，考虑到投资项目的现金回收率低下，还款能力不足，这样地方政府就存在很大的信用风险，到期违约的可能性极大。根据审计署公布的数字，2010年，各地的债务综合规模已突破十万亿，且很多地市的负债率处于较高水平。从相关部门所公布的数据看，危机已经有所显现，必须引起足够的重视。 　　2.结构风险 　　结构风险主要表现为地方政府在举债过程中所涉及的借款单位过于繁杂，业务关系繁琐，角色定位不清，且在很多借款项目中充当了担保人或者需要承担连带责任的角色。由于资金运用面较为狭隘，对于投资项目的选择就显得盲目，致使地方政府在养老、社保、公共设施等方面也形成了巨大的资金漏洞。公共项目投入的不足将导致地方福利水平的低下以及当地居民生活的困难。另外，由于地方经济发展的不平衡，国家相关政策措施落实不到位，经济落后地区由于发展速度缓慢，资金再利用效率低下，再加上其本身存在的财力不足、基础薄弱的情况，致使其资金的回收率受到很大影响，这就进一步加大了其偿还债务的风险，地区经济不平衡的可能性也进一步被拉大。 　　3.效率风险 　　效率风险主要来源于地方政府资金运用以及投资项目选择方面。我国虽然在20世纪90年代已经完成市场经济改革，步入市场经济国家行列，但是我国市场化程度较低的问题一直饱为诟病，市场行为很多方面都要受到政府的牵制，“官本位”依旧是支配我国经济社会运行的主体思想，地