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我国特殊教育学校教育经费支出结构剖析 　　摘要　教育经费的支出结构影响着经费的使用效率。本文分析我国当前特殊教育学校1998－2009年教育经费支出结构，发现：经费支出总量逐年增长，但相对不足；支出结构不合理，个人经费紧张，奖贷助学金比例偏低，公务费用过高以及地区差异显著等问题。由此建议加大特殊教育投入力度并优先保证特殊教育经费支出，合理调整教育经费支出结构，提高经费的使用效率。 　　关键词　特殊教育学校　教育经费　支出结构 　　分类号　G760 　　教育经费是办学必不可少的财力条件，更是影响教育规模扩大和教育质量提升的最直接因素，在特殊教育中尤为明显。教育对象的特殊性决定了特殊教育比普通教育需要更多的经费投入，才能满足特殊儿童的教育需求。但目前我国关于特殊教育经费的研究并不多，以往的研究更多是关注特殊教育经费投入的充足性，从投入总量、来源渠道等方面探讨教育经费，鲜有文章从教育经费支出结构的角度来分析教育经费充足性的问题。本文对我国特殊教育学校经费的支出结构进行梳理，试图分析经费支出中存在的问题，以便更加合理有效的进行教育资源配置，提高资金使用效率，推进教育公平。 　　1　我国特殊教育经费支出的总体状况 　　1.1　我国特殊教育学校经费的支出总量增长 　　教育支出分为事业性经费支出和基建支出两部分…。伴随着我国特殊教育经费投入总量的增长，近年来特殊教育学校教育经费的支出总量总体也呈上升趋势(见表1)。特殊教育学校支出经费从1998年的8.4亿元增加到2009年的45.7亿元，净增37.3亿元；特殊教育学校生均教育经费支出也从6096.06元增加到26440.47元(见图1)。 　　自1982年联合国制定《关于残疾人世界行动纲领》以来，我国政府予以高度重视并根据国民经济和社会发展阶段制定和实施了相应的残疾人事业计划纲要。其中特殊教育学校作为残疾儿童少年义务教育体系骨干，是普及和提高残疾儿童少年受教育的重要力量。因此在《残疾人教育条例》和《关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》中都提出要逐步增加残疾人教育经费，改善办学条件。如《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划(2008―2010年)》，中央专项投资约6亿元为中西部学校建设、教学和康复训练设备提供资金。可见，近十年来特殊教育学校经费支出总量的绝对增长，正是体现了国家对特殊教育事业的重视，使学校建设、招生规模、师资方面等都取得了进一步的发展。 　　 　　1.2　我国特殊教育学校经费支出相对不足 　　生均经费是由经费总量与学生规模两项指标综合得到，衡量教育投入水平最具可比性的指标之一。从全国各级学校生均经费支出来看(见图1)，特殊教育学校生均经费支出的增长速度非常快，从1999年到2009年生均费用翻了4倍多；其次，特殊教育学校的生均支出基数大，每年支出都远高于小学和中学，仅次于高等学校生均费用，居全国第二。以2009年为例，特殊教育学校生均费用为26440.47元，中学为6030.83元，小学仅为4171.46元，前者与后两者的差距可达4－6倍之多。虽然我国特殊教育学校经费投入逐年增长，但投入相对不足仍是制约生均经费进一步增长的一个重要因素。特殊教育学校生源少、规模小，有别于普通教育的方式、手段和设施设备致使生均经费远高于普通教育。因此新《义务教育法》第43条规定：“特殊教育学校(班)学生人均公用经费标准应当高于普通学校学生人均公用经费标准。”较高的生均经费要求和相对不足的经费支出之间出现矛盾，这在经济欠发达的中西部地区尤为明显。特殊教育学校除像普校一样有文化课外，还要进行康复、劳技和职业训练等。在《全日制聋校课程计划》、《全日制盲校课程计划》等相关文件中规定，特殊学校的班额以10－14人为宜，而普通学校的班额一般为40－50人，如果以班额的比例(普通学校班额为特殊学校班额的4倍)来折算，要维持这些活动的正常开展，特教学校的公用经费支出至少是普通学校的4倍。 　　较高的生均经费要求和相对不足的经费支出之间出现矛盾，这种现象在我国各个地区都普遍存在。以中部安徽为例，该省目前绝大多数特殊教育学校只能享受到与普通学校一样的公用经费标准，特殊教育学校生均公用经费标准是参照普通初中生均公用经费标准执行(每生每年500元)，严重偏低，很难保障特教学校教育教学活动的正常开展。再以东部广东为例，据民进广东省委教育工委调查发现广东部分特殊学校生均经费每年只有20－30元，粤北某山区一特殊学校一年的拨款，仅够一名保安和半个厨工一年的工资，其生均经费之短缺可想而知。 　　2　我国特殊教育学校经费支出结构 　　2.1　事业性经费逐年增长，占经费支出比重大 　　事业性经费支出分为“个人部分支出”和“公用部分支出”两部分。我国近几年来特殊教育学校事业性经