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流动儿童教育起点公平问题初析 　　[摘要]近年来，流动儿童的教育问题凸显，起点公平问题已受到越来越多的重视。但在现实生活中，仍有相当多的流动儿童在教育起点上没有得到公平的待遇。本文通过流动儿童与城市儿童在教育起点上的对比，剖析不公平现象其产生的原因，在此基础之上，从国家层面，地方政府、学校及家庭层面提出促进流动儿童教育起点公平的措施，为流动儿童教育起点公平的合理实施提出有益的建议。 　　[关键词]流动儿童；教育公平；教育起点公平 　　 　　根据《辞海》的解释公平作为一种道德要求和品质，指按照一定的社会标准(法律、道德、政策等)、正当的秩序合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德性质。根据这一定义，公平更多地涉及社会关系问题，具有价值判断的意义，强调的是一种社会标准。公平理念早已渗透到人类社会的各个角落，教育领域亦不例外，教育公平是社会公平的重要部分，是构建和谐社会必不可少的一部分。在流动儿童数量剧增的当今中国，流动儿童与城市儿童的教育起点公平问题受到广泛的关注。教育起点公平是指适龄儿童不分性别、民族、种族，应享有公平的就学权利和机会。教育起点公平作为一种社会关系，体现的是社会对所有成员的“不偏袒性”，使他们在平等的起点上融入社会。本文指的流动儿童，即从农村进城务工的流动人口子女中六、七周岁到十、二周岁的处于义务教育阶段，并随父母生活在城市中的适龄儿童。流动儿童教育起点公平主要体现在就学权利公平和就学机会公平。 　　我们认为，促进教育公平，当务之急要解决的是农村流动人口子女的教育问题。解决农村流动人口子女入学问题是维护社会稳定的基础工程。然而，现实生活中流动儿童义务教育的现状却不容乐观。 　　 　　一、流动儿童义务教育现状 　　 　　农村流动人口子女在入学机会上，未能充分享受与流入城市居民子女同样的待遇，存在着严重的不公平现象。农村流动人口子女在流入城市求学，经过了艰难的历程：从最初的绝对排斥，到后来的有限接纳，历经10多年。由于我国实行的是与户籍制度紧密相连的就近入学政策，流动儿童尽管享有在流入地居住权，但没有流入地的户口，教育资源、经费并不随流动儿童配置给流入地，流入地只能把办学的压力以交纳高额的借读费和赞助费的形式转嫁到流动人口身上。尽管2003年初国务院办公厅发文要求流入地政府，“采取多种形式，接受农民工子女在当地的全日制公办中小学入学，在入学条件等方面与当地学生一视同仁， 　　要加强对社会力量举办的农民工子女简易学校的扶持，将其纳入当地教育发展规划和体系，统一管理”，但问题依旧存在。 　　目前农村流动人口子女大部分进入农村流动人口子女简易学校。这类学校多由个人开办，一般分布在城乡结合部，校舍往往较为简陋；具有教师资格证的老师很少，教学质量参差不齐。但这类学校收费低，办学方式灵活，目前已成为许多流动人口密集的大城市解决流动人口子女就学问题的 　　种主要形式。然而在各大城市中，这类学校只有很少被正式制度所接纳和承认，大多数一直在非法状态下生存和发展，经常受到各种清理、整顿和强行拆散、取缔，使本来义务教育就难以为继的流动人口子女更加面临失学的困境。 　　 　　二、流动儿童与城市儿童教育起点差异比较 　　 　　(一)物质条件 　　1.　学校物质条件 　　学校教育资源包括物质资源和人力资源，差异见表一。 　　2.　家庭物质条件 　　毋庸置疑，民工家庭一般经济状况较差，有的流动儿童家庭甚至是处于温饱线上挣扎，他们住往从事的是最苦最累的工作，换取的是少得可怜的薪水，每个月的收入甚至只够自己 　　家人最基本的生活开支。他们没有精力和实力为自己的孩子提供一个良好的家庭学习环境。而相比之下的城市儿童般家境较好。他们除了正常的教育经费投入，有的还能支付高额费用去上辅导班、兴趣班等，发展自身的爱好特长。他们般能有单独的房间供自己看书学习。而流动儿童住处多是租住简陋的房屋，子女连最基本的学习条件都很难保障，有的可能连安静点的单独学习空间都是一个问题，这样的物质环境如何保证流动儿童的正常学习呢? 　　(二)精神环境 　　义务教育阶段的孩子处于生理和心理的快速成长期，除了物质环境对孩子有着重大的影响，精神环境对孩子也是尤为重要。心理成长的环境关系到儿童自尊心的养成及人格的培养。在精神环境的差异上，城市儿童和流动儿童亦是天壤之别。 　　1.　学校精神环境 　　城市儿童毫无疑问的会进入公办学校去读书，这被认为是理所当然的事。而对于流动儿童来讲，目前虽然有部分公办学校接纳民工子女入学，但公办学校的高额的收费将大多数民工子女拒之门外。民工子女中的一部分虽有幸进入公办学校的课堂，但这些孩子进入了公办学校并不意味着他们从此进入了精神的乐园，在公办学校受歧视现象普遍存在，有些孩子的成绩都不进人教学考评，