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沙县森林资源流转问题剖析及对策 　　摘 要：为深化集体林权制度改革，作好森林流转工作，作者根据沙县森林资源流转的现状，系统地分析与揭示了沙县森林资源流转存在的问题及主要原因，探讨了森林资源流转未来的发展趋势，提出了沙县加强森林资源流转工作的对策。其中包括加强宣传，提高全民意识；健全机制，培育服务体系；规范行为，克服监管缺失和落实政策，大力推进流转的工作。从而激发社会力量对林业投资的热情，加快福建建设生态省的步伐，实现百姓富、生态美的有机统一。 　　关键词：森林资源；流转；现状；存在问题；对策 　　森林资源流转是指林地的流转以及林地上附属物――森林和林木的流转，是原有所有权人或使用权人将其可以流转的森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权，依法全部或部分转移给他人的行为，是林权制度改革的重要组成部分[1]。森林资源流转与林业产业发展密切相关，通过森林资源流转可以盘活森林资源资产，吸引社会资金，使社会各方力量投入林业建设。随着国民经济的快速发展及集体林权制的深化改革，加之政府关于林业资源的一些扶持政策，国家相关政策支持和鼓励森林资源合理流转，林业资源的重要价值日益突现出来。社会上投向林业的资金和力量越来越多，为维护自身合法权益，一些地方群众开始关注林业资源的价值。为进一步做好森林资源流转工作，落实国家林业各项优惠政策，完善沙县森林流转工作机制，笔者根据沙县森林资源流转的现状，系统地分析与揭示了沙县森林资源流转存在的问题及主要原因，探讨了森林资源流转未来的发展趋势，并提出“加强宣传，提高全民意识；健全机制，培育服务体系；规范行为，克服监管缺失和落实政策等加强森林资源流转工作”的对策。大力推进流转的工作，进一步激发社会对林业投资的热情，达到加快生态省的建设步伐，实现百姓富、生态美的有机统一。 　　1 沙县基本概况 　　沙县位于福建省中部偏西北，地处武夷山脉与戴云山脉之间、闽江支流沙溪的下游，沙溪横贯全境，地势由两侧向中间倾斜，东南部与西北部属中山，中部属低山丘陵。全县现辖12个乡（镇、街道）、171个行政村，总人口24万人，其中农业人口17.6万人。林业用地面积221.6万亩，其中有林地面积204.7万亩，林木总蓄积量1172万立方米，森林覆盖率75.9%。主要树种为杉木、马尾松、毛竹、木荷、乳源木莲等。这里拥有全国唯一的楠木自然保护区――罗卜岩。沙县是国家南方重点林区县和福建省竹子重点产区。 　　2 沙县森林资源流转现状 　　沙县森林资源流转开始较早。在完成集体林权制度改革后，明晰了产权，林农各家各户都有了山林，林区呈现出林木产权多元化、林木资源资产化、林权流转经常化的新形势，广大林农和社会资金投资林业、建设林业的热情受到极大激发，森林资源流转更加频繁[2]。据不完全统计：2007至2014年间，在沙县森林资源流转交易中心共组织349场林权招标会，中标金额36899.8万元，招标面积达到9.76万亩，交易额呈逐年增长的态势。 　　2.1森林资源流转方式和规模 　　目前，沙县森林资源流转主要存在以下方式和规模： 　　1.林地林木合作经营国有采育场、村集体或个人以林地林木资源、资金、技术等要素开展合作经营，经营收益与流转方按比例分成。现完成流转面积1.02万亩。 　　2.林地林木有偿转让。出让方将林地林木资源以招投标、协商等形式作价转让给受让方。现完成面积2.56万亩，转让价值近3120万元。 　　3.林地林木承包经营。林业合作经济组织或林业大户以承包方式取得林农、村集体的林地经营权或林木使用权。现完成流转面积2.21万亩。 　　4.林地林木委托经营，出让方将林地林木资源委托受让方管理经营。现完成流转面积1.03万亩。 　　5.林地租赁经营，受让方以租赁方式取得林地经营权，开展林木、果、油、茶等各种经营。现完成流转面积1.67万亩。 　　6.林木采伐招投标，主要是国有、乡办林场、村集体对将要采伐的林木以招投标的形式，出让林木所有权和使用权。现完成流转面积49.67万亩。 　　2.2参与森林资源流转范围和对象 　　随着集体林权制度改革的进一步开展，产权更加明晰，农民拥有林地承包权和处置权，森林资源流转的范围和对象由小范围、单一性向市场化、多元化转变。流转范围从村内、乡内、县内扩大到跨村、乡、县，甚至跨地区、跨省[2]。流转对象有国有林场、国有采育场、乡镇林场、林业专业合作社、家庭林场、私营企业、专业大户、联户经营等。 　　3 沙县森林资源流转存在的问题 　　3.1认识度不高，流转行为不规范 　　首先是林农受传统思想观念的束缚，对森林资源流转政策心存误解，特别是不愿流转林地。其次，具有一定经济实力又有意愿的企业或个人，因缺乏对政策的了解，融资渠道不畅，担心有经营收益时受挫，不愿冒风险，放弃了对林业的