河北省新型城镇化剖析.docVIP

河北省新型城镇化剖析 　　[提要] 新型城镇化是面向农村和农民，以发展中小城市和乡镇为目标，以生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化过程，是我国目前社会发展重大策略。河北省新型城镇化发展虽面临农民比例高、文化素质偏低、城镇化底子薄、生态环境压力大等问题，但有地理位置优越、交通发达、政策利好、物联网发展快等优势。为此，河北省新型城镇化需将生态保护放在首位，大力发展农村物流、信息化、生产规模化。 　　关键词：新型城镇化；生态环境；物流；信息 　　基金项目：河北省社科基金项目：“河北省物联网与新型城镇化发展研究”（项目编号：HB14GL043） 　　中图分类号：F29 文献标识码：A 　　收录日期：2015年5月15日 　　一、引言 　　2014年3月，国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。这一规划按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。 　　河北省城镇化建设发展较快，2012年末河北省城镇化率已达到46.8%，城镇人口达到3，410.53万人。其中，唐山市、石家庄市、廊坊市城镇化率超过50%，分别为53.60%、53.47%和50.60%。但总体上看，河北省与我国平均城镇化发展水平还有一定差距。在国家已经明确国家统筹发展规划之后，尤其是在京津冀一体化的大背景下，协调城镇化建设规模扩大与内涵发展，探索和研究新型城镇化建设策略，已成为河北省加快城镇化建设急需解决的重大问题。 　　二、新型城镇化的概念 　　城镇化是指农村人口向城镇地区集中和若干个邻近的村落通过某种程度的联合进而形成城镇的过程，也可以理解为变农业人口为非农业人口的过程。 　　我国人口众多，又是传统的农业大国，注定在实现农业现代化和大批农民城镇化的过程中，不可能和国外其他发达国家一样，片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，以单纯城市规模和城市人口比率来衡量社会发展的进程，而是必须走出一条适合中国国情的新型城镇化道路。 　　新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。 　　新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是面向中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。 　　简而言之，新型城镇化是面向农村和农民的，以发展中小城市和乡镇为目标的，以生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化过程。 　　当前，我国处于快速城镇化时期，到2013末我国城镇人口比重达到了53.73%，城镇化建设进入规模发展与内涵建设并重时期，服务体系建设是新型城镇化建设的重要组成部分。 　　党的“十六大”提出要“统筹城乡经济社会发展”，“走中国特色的城镇化道路”，“十七大”则对这一提法进行了进一步补充，即要求“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。而“十八大”则明确提出“新型城镇化”，是未来城镇化发展的方向。 　　三、河北省新型城镇化面临的问题 　　（一）农民比例高。河北省是农业大省，农业人口达5，400多万人，占全省总人口的75%以上，其中的大部分人口依然从事和农业相关的生产活动，进城务工的农民相对数量处于我国东部地区较低水平。 　　（二）农民文化素质偏低。河北省农民平均受教育水平低下，初中和小学文化程度人口为4，875多万人，占全省总人口的71%多。这又导致农村居民科技文化素质低，思想观念保守落后，环境保护意识淡薄。对于农民而言，难于接受脱离与土地的依存关系，难于重新寻找和掌握非农产业技能，难于适应和久居的独立农房到栋栋屹立的楼房的巨大转变。 　　（三）思想观念落后。与东部其他省份相比，管理层的观念跟不上社会的发展，缺乏创造性，传统的等、靠、要思维、求稳、无为而治的心态根深蒂固的扎根于官员头脑中，没有看到和充分利用各种自然和社会优势，总是能找到造成贫困的各种充分理由；没有形成与京津形成良性互动、共同发展，低人一等的服务意识反而导致京津在某种程度上形成经济孤岛，过于肥胖、发展受限。 　　（四）城镇缺乏对农民的吸引力。首先，河北省大多是发展优势不是特别突出的城市，依附于户籍制度之上的各种福利在城镇居民和农村居民之间并没有明显差别。目前农村医疗和养老保险已基本实现了全覆盖，只是在统筹标准和层次上还有待进一步提高，单纯为了获得社会保障并不能成为吸引农民转为市民的动