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欧美劳务市场剖析及我国职业院校开展境外就业对策 　　摘要：欧美对外籍劳务的广泛需求，给我国开拓该市场带来了信心，但同时欧美国家以专业技术人员为主的市场准入政策与我国以普通劳务为主的劳务供给情况形成矛盾。因此，转变我国传统的劳务供给模式，充分发挥职业院校订单教育的人才培养优势，制定以技术劳务为主的教育战略，是我们开辟欧美国家劳务市场的关键所在。 　　关键词：欧美市场 劳务合作 境外就业 职业教育 　　 　　本文为“山东省职业教育与成人教育科学研究‘十一五’规划课题”《职业院校境外就业潜力分析及对策研究》（编号为：2007YT011）子课题之一。 　　目前欧美市场对外籍劳务人员需求十分强劲，发展劳务合作的空间巨大。但长期以来我国在欧美国家的劳务市场占有率却很低，发展速度十分缓慢。如何开拓欧美劳务市场,尤其是充分发挥职业院校学生的智力和技术优势, 转移国内就业压力,实现境外就业,是我国职业院校当前面临的新课题。 　　 　　▲▲ 一、开拓欧美劳务市场前景分析 　　 　　欧美发达国家经济规模巨大，但国内劳动力严重供不应求，因而对国外劳务人员的需求极其强劲，是全球吸收外籍劳务人员最多的地区。根据OECD的统计，目前欧洲有近2000万人外籍劳务人员，占国际劳务市场总量的近一半，且呈不断上升趋势。北美劳务市场较为活跃,现有外来移民4100万，占世界移民总量的23%，在北美的外籍工人有2050万，占全球外籍工人总数的25%。美国和加拿大是该市场的主要组成部分，两国与其他发达国家一样，面临人口出生率降低和老龄化带来的劳动力短缺，同时，产业结构由资本密集型向技术和知识密集型的转变也造成了劳动力的结构性缺口。本国劳动力很难胜任高科技含量的工作，又不愿从事脏、累、险的体力劳动。因而美国需求量较大的工种是批发与零售、管理和ETO(按订单设计)及采矿和制造业；而加拿大需求最多的是卫生和社区服务人员，其余与美国相似。据OECD的统计，2005年外籍移民大约占美国劳动力的15％，未来30年内甚至可能达到20％。 　　从我国的外派劳务情况来看，长期以来我国对外劳务合作市场主要集中在亚洲地区，欧美地区的外派劳务业务发展缓慢。2003年我在欧洲和北美劳务合作营业额分别为2.5亿和1.45亿美元，各占我对外劳务合作总营业额的7.6％和4％，在欧洲和北美的年末人数分别为32854人和16811人，各占年末在外总数的6.3％和3.2％，仅占欧美市场外籍劳务人员总量的0.2％左右。 由此可以看出，我国与欧美国家的劳务合作有着十分广阔的发展前景，开辟欧美劳务市场应该成为我国劳务企业及输出院校的重要发展方向。 　　 　　▲▲ 二、欧美劳务市场的政策特点 　　 　　(一)限制普通劳务，对技术人员的需求是主流 　　从欧美各国对WTO的承诺减让的情况来看，欧美各国的市场准入政策具有一个共同特点，即对普通劳务的进入，一律采取严格的限制措施。欧盟内部自然人已实现自由流动，欧盟东扩后，区内对普通劳务的需求基本可以得到满足。但是对于专业技术人员，特别是高级技术人员，欧美各国的政策限制相当宽松，信息、生物、环保、金融保险、商业流通、旅游等专业领域对技术人员的引进是当前欧美劳务市场需求的主流。北美对专业人才的需求主要从欧、亚和拉美等世界各地引进人才来满足，为保证引进劳动力的质量，美、加均颁布了一系列法律法规来限制低学历和非熟练工人的进入，鼓励高素质人才前来工作。这些法律法规包括两国的移民法、美国的签证制度和加拿大的移民打分制度等等。 　　（二）区域保护主义政策限制区域外劳务人员流入 　　欧洲各国政府对开展劳务合作的主导方针是：将引进劳务的来源重点放在欧洲经济区成员国内部。据欧盟2005年的统计数字为例，一般欧洲国家只有不到10％的外籍劳务来自亚洲。相对其他地区来讲，西欧地区比较开放，吸引了一定数量来自北非、亚洲等发展中国家的劳务人员。 　　（三）外国劳务人员较难获取职业认证和海外学历的承认 　　在欧美国家，从事许多职业需要事先得到认证或执照。如果缺乏这类职业认证，工作申请将难以得到批准。但由于这些认证经常不对区域外国家开放，外国劳务人员很难获取这些认证。同时，外国劳务人员在本国获得的相关专业资质往往也得不到当地的承认。例如，加拿大医生短缺情况相当严重，但地方政府却以保证医疗质素为由，拒绝承认外国医生的海外资历。 　　（四）对中国劳务存在一些歧视性的做法 　　欧美国家对中国人进入当地劳务市场普遍存在着戒备心理，一些国家甚至采取了歧视性做法。如美国对外籍海员签证期限是三年，并可多次往返；而对于中国、古巴、朝鲜等社会主义国家，则只给予一年期的签证；欧洲除德国允许中国厨师劳务进入外，其他国家基本上没有对中国开放市场；西班牙对东欧、拉美和非洲公民申请工作许可证比