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河南小城镇建设剖析 　　近年来河南各地市都把加快小城镇建设进程摆上经济社会发展的重要位置，全力加快小城镇建设步伐，在城镇化进程中走出了各具特色的发展道路。 　　 　　河南小城镇建设的主要模式 　　 　　1.工业主导型。一些工业基础较好的乡镇，把发展乡镇企业和加快小城镇建设有机结合起来，统一规划，连片建设，以工兴镇。如巩义市回锅镇，已成为典型的工业型城镇。 　　2.撤村建镇型。改革开放使一些乡村面貌发生了巨大的变化，为适应新的形势要求，实行撤村建镇。如巩义市竹林村，1994年撤村建镇，设立竹林镇。他们坚持发展集体经济，小城镇建设和经济社会全面发展。竹林镇2002年被列入联合国12个可持续发展小城镇试点之一。 　　3.扶贫迁村型。对贫困小村实施“扶贫、迁村、还林”三位一体的措施，将山区贫困群众逐步迁移到城镇，扩大镇区规模，推进小城镇建设。如巩义市桃园镇将山区5000多村民迁移到镇区，实行社区化管理。 　　4.商业贸易型。一些小城镇从传统的商品集散地发展起来，通过改善市场基础设施，拓宽市场交易范围，扩大市场容量，逐步发展成为以商品流通为主的区域性小商城。如荥阳崔庙镇等。 　　5.招商引资型。如新郑市新村镇，原是一个农业乡，依托优越的区位和交通优势，多头并举，招商引资，目前已初步形成以化纤纺织、医药保健、化工建材、食品饮料为主体、各业协调发展的新兴城镇。 　　6.交通枢纽型。一些处于交通要道的乡镇，利用交通方便、流动人口多的特点，大力发展二、三产业，建立新型的小城镇。如登封市卢店镇。 　　 　　河南小城镇建设存在的主要问题 　　 　　1.城镇化严重滞后于工业化和国民经济发展水平。据资料显示，许多国家在人均国民生产总值800美元的时候，其平均城市化水平为50%，而河南在人均国民生产总值已接近800美元，2002年第二产业增加值已占到47.9%的时候，城镇化水平只有25.8%。 　　2.有些地方城镇化进程中规划不科学。一些地方领导在城镇化过程中片面追求地方利益和政绩，忽视产业导向和市场动力。 　　3.现有城镇基础设施较差，城镇功能较弱。河南城市的人均住宅面积，人均拥有道路面积，人均公共绿地面积，以及天然气普及率、污水处理率等均排在全国20位之后。 　　4.城镇化建设中具有盲目性。有些地方领导不切实际要求高标准、宽马路、绿草坪、大高楼，结果是适得其反，严重影响了城镇化进程。 　　5.政府职能转变不到位。由于政府的事权问题没有很好地解决，决策行为不少是短期行为，乃至政企不分，有利的事政府干，严重影响了各级政府建设的积极性。 　　 　　加快河南小城镇建设的基本思路 　　 　　1.遵循客观规律，实现小城镇建设规划科学化。要把小城镇建设纳入经济社会发展总体规划之中，正确处理好小城镇建设与经济建设和社会发展的关系，要准确把握现代小城镇建设的一般规律和原则，大胆借鉴国外发达国家和国内先进地区小城镇建设的有益经验，前瞻性地制定小城镇建设的总体规划，做到突破传统定势，高起点、高标准、高质量、高水平。同时，要把小城镇建设规划纳入当地法规体系建设，以法规形式确定下来，使小城镇建设规划不因决策者的改变而改变，提高小城镇建设的速度、质量和效益。 　　要统筹兼顾，讲究系统性。搞好小城镇建设，必须要做到小城镇、工业小区和市场一体化建设。一是要与工业小区建设相结合。通过工业小区的开发建设，推动和促进小城镇的整体发展，实现以工兴镇。二是要与农业产业化相结合。三是要与市场建设相结合。 　　要突出重点，讲究策略性。小城镇建设必须坚持梯度推进，要抓好区县政府所在地城镇建设，尽快扩大其规模，起到示范带头作用；要抓好中心镇建设，突出抓好省里确定的试点镇、示范镇、中心镇建设，在政策上给予倾斜，促进其尽快完善，更好地发挥对周边乡镇的辐射作用；抓好一般小城镇建设。通过人口迁移、产业发展以及居住小区和工业区开发，使之成为功能配套、生活便利、具有较强聚集能力的区域经济发展中心。 　　2.不断完善小城镇建设的投融资体制。在建设中，要敢于突破传统的思路和做法，改变政府包揽城市建设投入的局面，积极运用市场经济的机制和法则，吸引各种经济成分的资本同国有资本共同参与城市建设与经营，形成投融资主体的多元化。要合理确定政府投资范围，调整政府投资领域，积极争取银行贷款投资，推进城建项目向资本市场直接融资。要善于利用外部资金，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，采取融资、合资、合作等多种形式。 　　3.以产业兴镇，做活特色文章。一是要做强做大支柱产业。支柱产业的壮大和发展使城镇积聚和辐射功能不断增强。二是要发展建设产业，要把握小城镇建设的经济性，将一些公益性与经营性并存、以经营性为主的基础设施推向市场，按照“谁投资、谁受益”的原则，面向集体、个人和外来客