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河南省城乡一体化背景下新农村建设问题剖析 　　【摘要】建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务，而城乡一体化是近年来各地为统筹城乡发展、改变长期形成的城乡二元结构而实施的一项旨在促进城镇与农村融合的战略举措。河南是传统的农业大省，了解和分析当前新农村建设的现状及问题，是河南省加快城乡一体化进程，建设社会主义新农村，解决“三农”问题的根本途径，是扩大内需、加快经济发展的必然要求，也是构建社会主义和谐社会、实现社会公平、公正，使经济社会发展成果由全体人民共享的必然要求。 　　【关键词】城乡一体化，新农村，案例 　　城乡一体化是近年来各地为统筹城乡发展、改变长期形成的城乡二元结构而实施的一项旨在促进城镇与农村融合的战略举措。城乡一体化的主要目的是实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，并最终融为一体的状态与过程。古人云：“不患贫、不患寡，而患不均”。如何更有效地防止城乡差距不断拉大，使农民生活逐渐好起来，钱袋子慢慢鼓起来，成为维护社会稳定、实现全面发展和建设和谐社会的首要问题。可以说，没有农村的稳定和发展，没有农民的富足和生活条件的改善，就谈不上和谐社会的建设。城乡一体化就是从关注弱势、关注“三农”、关注民生的角度出发，促进城镇与农村之间的融合和交流，为农村经济社会的快速健康发展提供载体和平台。 　　河南是传统的农业大省，“中原熟而天下足”。河南省2009年粮食产量超过1000亿斤，连续十年居全国第一。但农村人口数量多，占全省人口比例高达60%；截止2009年底城镇化率只有37.7%，较全国平均水平低8.9个百分点，这严重制约着河南省经济的发展。2010年9月1日，河南省政府在郑州召开全省推进城乡建设、加快城镇化进程工作会议。河南省委副书记、省长郭庚茂要求，推进城乡建设、加快城镇化进程是新形势下省委、省政府作出的一项战略决策。要把推进城乡建设、加快城镇化进程，作为深入贯彻落实科学发展观、加快中原崛起的全局性举措来实施、紧迫性工作来推动、历史性任务来完成，为加快中原经济区建设、实现中原崛起和河南振兴提供强力支撑。“城镇化的本质是农民变市民。”郭庚茂省长强调，要让符合条件的农村人口向城镇转移，使进城农民享受城市文明成果。根据河南省省委省政府制定的城镇化进程的目标：今后三年，全省城镇化率年均提高1.7个百分点以上，力争达到更高水平；2015年全省城镇化率达到48%，接近中部地区平均水平。目前，河南省新农村建设还存在以下问题。 　　1城乡二元结构 　　在我国，尤其在河南省，城乡二元结构现象仍十分严重。20世纪50年代，尤其是1956年中共八大之后，中国开始进入计划经济时代，城乡二元经济结构开始形成，社会被人为地分割为城市和农村，一个是由城镇居民组成的城市社会，另一个是由农民组成的农村社会。中国的城乡二元结构以二元户籍制度为核心，包括二元的赋税制度、教育制度、公共事业投入制度、就业制度、粮食供应制度、福利保障制度等在内的一系列社会制度体系。 　　实际上，我国的二元经济结构与长期奉行的发展战略以及在实际工作中采取的政策、制度具有密切的关系。首先，在新中国成立初期，受当时国际环境和历史条件的制约，我国为了尽快实现工业化，选择了优先发展重工业的赶超型战略。由于重工业具有资本密集性高的特点，而当时我国经济发展水平落后，使得工业很难依靠自身的积累取得高速增长，于是，在中央高度集权的计划经济体制下，政府采取了统一安排分配、靠牺牲农业的办法来支持重工业的发展。这不仅造成农业生产长期低速增长，也直接导致了农民收入水平低下、增长缓慢。其次，国家对城市和农村采取了两种不同的资源配置制度。以教育和公共设施的投入为例，城市中的教育和基础设施，几乎完全是由国家财政投入的，而对农村中的教育和设施，国家的投入则相当有限，有相当一部分要由农民自己来负担。最后，改革开放以来，农村劳动力、资金和土地等生产要素向城市的单向流动，也是城乡二元经济结构进一步加剧的重要原因。改革开放以后，随着商品经济和市场经济的发展，限制农民进城的樊篱被逐渐冲破，大量的农民进入城市经商务工。农民进城对转移农村剩余劳动力、增加农民收入和加快我国工业化和城市化进程起到了明显的作用，但青壮年农民进城，农村妇女儿童比例越来越大，农村经济衰退，城乡经济差距进一步拉大。同时，由于我国经济生活中长期存在着工业投资收益率大大高于农业投资收益率的情况，农村信用社等金融机构将大量的资金通过信贷、同业拆借等形式转入工业和城市，追求高回报，导致农村和农业货币资金失血，投资严重不足，经济增长速度大大落后于城市和工业经济增长速度。城乡分割的二元结构，使我国人口中一个数量最大、比重最高的群体被边缘化了，最终造成了农村劳动力过剩及农民的收入和社会地