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武汉市城乡结合部耕地非农化驱动力剖析 　　摘要：城乡结合部地区的耕地是耕地保护的重点，研究该地区的耕地非农化问题具有重要的意义。本文分析武汉市城乡结合部土地的利用特征、耕地非农化现状及其驱动力，最后提出了解决城乡结合部耕地被过度非农占用问题的政策建议。 　　关键词：城乡结合部； 耕地非农化； 驱动力； 武汉市 　　中图分类号：F301 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-0544(2006)12-0169-04 　　 　　城乡结合部是城市建成区与广大乡村相连接的部位，是在城市与乡村地域体系上形成的一种紧靠城区的不连续的过渡区域，是城市化和工业化发展到一定阶段所形成的独特的地域实体，是处于城乡之间、各种社会经济等要素激烈转换的地带，是多种因素在农业活动与非农业活动中相互作用形成复杂动态过程的结果。研究城乡结合部耕地问题有利于协调城市扩张与耕地保护的矛盾，促进国民经济持续协调发展。本文以武汉市为例进行研究。 　　 　　一、 武汉市城乡结合部范围的界定及其土地利用特征 　　 　　(一) 武汉市城乡结合部范围的界定 　　城乡结合部范围界定的基本依据主要有两个方面：一是土地要素的相互作用。这种作用的模式分为距离衰减模式和引力模式。距离衰减模式就是指影响土地收益的因素如城市商服中心、交通便捷度、道路通达度等因素随其与城市中心的距离的加大而呈衰减趋势，在城市边缘地带土地价格的梯度加大；引力模式是城市的吸引力大小与其人口规模呈正比。二是土地的区位，包括自然地理区位、经济地理区位、交通区位等。城乡结合部处于城市和乡村交接的过渡地带，既不同于城市区域内部，又区别于乡村区域，其独特性和过渡性明显。在界定原则上，遵循区域差异性、区域一致性、界线完整性原则。在划分标准上，以武汉市城市城乡结合部的外部边界。建成区为内部边界，以其行政辖区边界作为外部边界。 　　 　　(二) 武汉市城乡结合部土地利用的特征 　　改革开放以来，武汉市的城镇化进程不断推进，城市建成区和规划区范围不断扩张。在此过程中，大量的农地特别是耕地转为建设用地，形成了兼具城市和农村地域特征的城乡结合部地区。其土地利用特征主要表现为： 　　1. 土地利用和空间分布的过渡性。城乡结合部是在城市与乡村二元地域结构基础上衍生出来的过渡性区域，是农业与非农业用地的复合区，具有明显的过渡性特征，主要表现为两方面：一是土地利用的水平梯度大；二是用地空间分布混杂交错。 　　2. 土地空间和用途的动态性。受城市积聚效应和扩散效应的双重影响，城乡结合部成为城市化最活跃的地区，土地利用在空间和用途上表现出鲜明的动态特征：一是土地空间范围的动态多变，在城市积聚力的推动和扩散力的拉动下，城市规模不断扩大，结合部内外边界不断向农村地区延伸和扩展。二是土地用途变更迅速，在比较效益的影响和利益最大化的驱使下，结合部地区的用地类型之间竞争激烈，土地用途变更迅速。 　　3. 用地类型的多样性和复杂性。在城市和乡村的各种力量共同作用下，城乡结合部的土地利用类型具有明显的多样性特征。城乡结合部是城镇建设用地、乡村建设用地和乡村农业用地的复合区域。因此土地利用类型既受城市区位条件和乡村建设规划的制约，又在一定程度上保留着原有的农村土地利用格局，土地利用类型的多样性和复杂性明显高于城市建成区和乡村地区，既有商业、住宅、工业、仓储用地等城市用地，又有花卉苗木基地、菜地、园地、粮田等农业用地等。 　　4. 水土流失、土地污染严重，耕地的质量下降。土地污染、水土流失、地力下降是武汉市城乡结合部土地的主要特征之一。至2000年末武汉市的水土流失面积达到了128120千公顷，占全市土地总面积15%，其中轻度流失面积83150公顷、中度流失面积29450公顷、强度流失面积达1238公顷、极强度流失面积达1238公顷、剧烈流失面积达380公顷。此外，耕地还遭受来自工业、生活的各种废弃物、废水、废气等的污染，污染总面积达到427061公顷，而化肥、农药的大量施用也造成土壤的营养元素结构失衡，土壤中的有机质含量普遍降低，造成地力下降加快。 　　 　　二、 武汉市城乡结合部耕地非农化现状 　　 　　城乡结合部既是城市化的前沿阵地，又是城市工业和商品房开发的快速扩张地区和耕地非农集中地区。武汉市耕地面积不断减少是经济发展、城市建设用地的外延扩张、开发区和工业园区数量及其占地规模增加、小城镇建设的快速发展、乡镇企业对土地资源的占用与闲置浪费、农业生产结构的不断调整等多种因素的综合作用的结果。从有关数据显示，从2002至2004年3年间，武汉市耕地面积减少分别为4.77千公顷、10.33千公顷、2.65千公顷；不仅城市近郊区的耕地被非农占用，而且远郊区的耕地也被大量转为建设用地，如2003年远郊耕地就有