农民工的发展与转型回顾、评述与前瞻.PDFVIP

2018.9 农民工的发展与转型：回顾、评述与前瞻 ——“中国改革开放四十年：农民工的贡献与发展学术研讨会” 综述 钱文荣 朱嘉晔 今年，正值改革开放四十周年。四十年来，农民工的流动与市民化已成为推动中国经济发展和 社会变革的重要力量。当前，农民工的总量仍在不断增加，其发展问题也成为了社会各界关注的焦 点。为了检视改革开放四十年来农民工问题的研究成果与进展，思考和交流改革开放四十年来农民 工的贡献及其在新时代的发展走向和政策思路，2018 年 6 月29 日至30 日，由浙江大学中国农村发 展研究院、杭州国际城市学研究中心、《中国农村经济》杂志社联合主办的“中国改革开放四十年： 农民工的贡献与发展”学术研讨会在杭州举行。会上，来自中国社会科学院农村发展研究所、浙江 大学中国农村发展研究院、杭州国际城市学研究中心、国际食物政策研究所、武汉大学、广东省农 业科学院、南京农业大学、南京财经大学、华中农业大学、福建农林大学等二十多个科研机构和高 校的专家学者围绕农民工问题的历史演变与研究视角、农民工的流动与城市融入、农民工的转型与 未来发展展开了深入讨论。他们所阐述的研究结论与观点，既是对中国农民工问题的一次理性审视， 也是对未来农民工发展方向和对策的科学探索。 一、农民工问题的历史演变与研究视角 改革开放四十年以来，改革从农村到城市，国家从封闭到开放，体制从计划迈向市场化，供求 关系从短缺到过剩，农业增加值占 GDP 的比重从 1/3 降到 1/10，农业劳动力占全社会劳动力的比重 从2/3 降到 1/4，城镇化率从 20%提高到 58%，城乡关系从城乡分割到城乡统筹并正向城乡一体化迈 进。以这一变迁为背景，黄祖辉从总体上概括了农民工的形成和轨迹：一是农民的职业转变，从农 民到农民工，但身份并没有转变；二是从改革以前乡村单栖人口到城乡两栖人口，形成了农村“三 类留守人口”现象；三是农民从 80 年代的就地转移到后来的异地转移，即由“离土不离乡”到“离 土又离乡”，再到现在的鼓励农民就地就近城市化与市民化；四是农民工的代际变化，从第一代农民 工到新生代农民工，2017 年“80 后”农民工占比已超过一半；五是农民工从外流到回流，从外出创 业到返乡创业。而关于农民工的回流，黄祖辉指出要注意将其与高收入阶层的回流行为区分开来。 - 131 - 农民工的发展与转型：回顾、评述与前瞻 目前中国农民工的回流并不是城市化得到充分发展的结果，而是城乡二元体制及城市生存环境恶化 所引发的回流行为，不能简单地认为农民不再需要进城。 针对农民工流动的路径演变规律，张藕香将改革开放四十年以来的农民工流动进程划分为了六 个阶段，并对不同阶段农民工流动的现实境遇与政策逻辑作了梳理。第一阶段（1978～1984），受到 家庭承包制等制度创新的激励，农民不断地流向非农部门，满足了工业化发展对劳动力的需求；第 二阶段（1985～1988），改革的重心由农村转向了城市，农民工外出就业渠道得到了拓宽，推动了劳 动力市场和用工制度的改革；第三阶段（1989～1991），改革由于缺乏系统的制度设计暴露出很多问 题，乡镇企业遭到重创，政策开始控制农民工盲目外出；第四阶段（1992～2000 ），受市场经济改革 影响，城乡二元结构有了突破，但整个 90 年代农民工流动有着与 80 年代相似的波动周期，即呈现 出前半期“涨潮”后半期“退潮”的“民工潮”；第五阶段（2001～2007 ），农民工流动出现重大转 折，供求关系从“供过于求”转向“总量过剩、结构短缺”，政策鼓励转移，也更加关注农民工的 权益保障，城乡统筹和以人为本的公共政策得到实质发展；第六阶段（2008 年至今），城乡二元结 构下的农民工制度设计受到了