汽电共生未来应扮演的角色及发展方向建言.PDFVIP

汽電共生未來應扮演的角色及發展方向建言 作者 ：蔡采蓁、林唐裕 一、前言 汽電共生系統乃係投入同一燃料可同時產出熱能（蒸汽）與電能之能源轉 換技術，可充分提高燃料使用效率；由於該系統充分利用發電剩餘的熱能，在 等量的電能與熱能產出條件下，汽電共生系統相較分別純發電及純產汽方式， 可節省 20% 以上的能源，進而達到節能減碳功效。基於此，我國政府自70年代 起透過「能源管理法」訂定生產蒸汽每小時達一定規模者，需強制設置汽電共 生設備；另為鼓勵用戶有效率運轉設備，針對汽電共生系統效率達法定基準者， 其餘電得強制由綜合電業收購並繼而成為全國電力供應來源之一，並享有較便 宜的備用電力費用。 然而，儘管汽電共生系統具抑低負載、分散電源及穩定電力供應等諸多優 勢，但由於我國汽電共生系統多以煤炭為主（裝置容量比重約占7成、燃料投入 比重則占6成），因此在新任政府推出「啟動能源轉型與電業改革，帶動自主綠 能產業發展」之新能源政策，以邁向 2025年（114）非核家園及兼顧國際減碳承 諾之下，汽電共生系統亦面臨減碳課題的挑戰；而隨著再生能源裝置容量之增 加，汽電共生系統之於電力系統所扮演之角色及功能，亦應有所討論。 基於此，本研究乃透過執行本計畫各項工作項目之研究成果，並透過專家 諮詢會議所產出之共識，藉以確立我國汽電共生應扮演的角色及未來發展方向。 本研究以下先就「新能源政策」背景、汽電共生系統定位、未來發展方向與配 套措施建言，分述如下。 二、新能源政策背景說明 依據經濟部於 2016年頒布之新能源政策，為達「兼顧能源安全、環境永續 及綠色經濟發展均衡下，建構安全穩定、效率及潔淨能源供需體系，創造永續 價值」及「邁向 2025年非核家園及核一、二、三廠不延役、核四停建」兩大願 景下，提出了八大新能源發展策略，如圖 1.所示。 資料來源：經濟部能源局， 2016 。 圖 1 、我國新能源政策發展方向與策略 其中，在我國核四封存，核一二、廠機組屆齡除役，達到「非核」家園願 景下，電力供給系統短期將面臨備轉容量率警戒，長期則面臨備用容量率偏低， 如圖1.9.1-所示；基於此，為「確保不限電」兼顧達成「減碳目標」，訂定2 2025 年再生能源發電量占比達20% 、天然氣發電量占比提升至50% ，另將煤炭發電量 占比降至 30% 。 然而，隨著再生能源之擴增（2025年由12GW 加碼至27GW ），由於屬間歇 性能源特性，屆時在大力發展太陽能（2025年20GW ）及風力下，對於電力品質 穩定將有所影響。此外，發電成本相較高的天然氣及再生能源 大量併網下，伴 隨而來的發電成本支出及輸配電設備之投資支出將帶動電價漲幅，也因此為降 低電價波動對民生經濟產生衝擊，在今年修正公布之電業法內建立所謂之「電 價穩定基金」機制，藉以達到「維持合理電價」。此外，亦採與電力需求面管理 雙管齊下方式，期能達成供需平衡。 三、汽電共生系統定位探討 由於汽電共生系統多配合工廠（為電力終端用戶）製程蒸汽或住家暖氣供應 需求而設置，其所產出電力自用後，可將剩餘電力併入電力系統轉供其他電力 用戶使用，故具有「提升能源效率」、「減少碳排放」、「分散電源」及「抑低電 力負載」等諸多優點。有鑑於此，即便推動再生能源發展係各國能源政策重點， 但推動汽電共生對於各國節能減碳政策之重要策略之一，且不論在電力供給或 需求面管理均具有舉足輕重的地位。本研究就我國汽電共生系統之本質定位及 附加價值定位予以釐清說明。 1.本質定位- 「抑低負載」：由於我國多由製造業者自設汽電共生產生蒸汽及電 力自用，且因具熱電比彈性調整優點，相較不可控受天氣狀況影響甚大之 再生能源而言，平時可穩定發電自用、有助台電系統抑低負載之外；亦可 增加電力用戶參與需量反應能力之功能。 2.附加價值定位 穩定電力供給及品質：- (1)穩定電力供給：汽電共生有餘電可併入電網轉供其他用戶使用，有助提 升電力系統供電能力（以105年為例，若無汽電共生餘電，則備用容量率 將由4.3%降至 -1.4%）。 (2)穩定電力品質：在電業法僅開放綠電先行，且儲能設施佈建尚未完備