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浅述冶金工贸行业安全生产标准化 　　【摘 要】本文通过全面评估我国相关行业安全标准现状，对比国外先进找出我国与国外先进标准存在的差距，分析我国相关标准与安全生产要求不相适应、与技术进步和行业发展不相匹配的内容，进而系统性提出完善我国安全标准体系建设的对策与建议，为全国安全生产工作提供了更加有力的技术支撑。 　　【关键词】冶金工贸行业；安全；生产；标准化； 　　冶金工贸行业安全生产标准是安全生产法律的重要组成部分，安全生产标准化是保障冶金工贸行业安全生产的重要规范，由于我国安全生产标准化建设起步较晚，在现阶段还存在着一定的问题，对我国安全生产标准化存在不足进行分析，并提出相关对策，促进我国冶金工贸行业健康发展。 　　1 国内外冶金行业安全标准概况 　　1.1 我国冶金行业安全标准概况 　　我国冶金行业安全标准主要包括国家标准和行业标准。标准制定以工艺流程为主线，涵盖工作场所、安全管理、技术要求、作业规范等内容。标准制修订工作由全国安全生产标准化技术委员会非煤矿山分技术委员会具体组织，国内冶金行业相关集团公司、学会、协会、科研院所、高校、企业共同参与起草制定。目前已发布的安全标准包括《炼铁安全规程》（AQ2002―2004）、《炼钢安全规程》（AQ2001―2004）、《轧钢安全规程》（AQ2003―2004）、《工业企业煤气安全规程》（GB6222―2005）等。在国内外冶金行业安全标准对比研究过程中，通过在国家安全监督管理总局和全国信息安全标准化技术委员会官方网站，以及工业与信息化标准网站检索，收集获取到我国冶金行业相关安全标准及总局令共计239个（包括总局令19个），其中冶金工艺设计标准类78个，冶金工程建设标准类25个，冶金生产运行标准类64个，冶金行业相关标准规定和总局令共72个，标准分类详见表1。 　　1.2 国外冶金安全标准概况 　　本次对标工作共收集国外与冶金行业相关的安全生产标准165个。其中参与对比的国外标准94个（详见表2、表3），涉及了231个具体条款，涵盖了设计、运行、监管等方面。 　　2 我国和欧美国家标准相比存在的不足 　　2.1 我国安全标准制定市场机制不足 　　欧美是由市场来决定标准的需求，而非政府计划标准的需求。标准的制定以市场为导向，企业为主体，很多标准是由企业标准升级为行业标准和国家标准，利益相关方积极参与，公开、透明的标准制修订机制，标准基础性强，我国冶金行业标准主要由政府推动，很少由企业标准升级为国家标准，市场机制不足。 　　2.2 我国冶金行业安全标准构成不合理 　　通过收集我国和欧美国家冶金方面的安全标准发现，欧美国家在标准体系中更多是以企业标准的形式存在，一些重要的、通用性强的内容才由企业标准上升为行业标准和国家标准，而我国基本未见企业安全标准，大多数以行业标准和国家标准的形式存在，缺少企业标准作支撑，各层次标准的数量呈倒三角形。 　　2.3 我国冶金行业通用安全标准法律地位较低 　　美国把冶金行业划入一般工业管理，涉及到的通用的安全健康标准主要包括联邦安全健康技术法规-职业安全健康标准（Occupational Safety and Health Standards）收录在美国《联邦规章法典》第29标题，都以法的形式颁布，具有较高的权威性和法律效力。而我国的标准属于技术规范范畴，其法律地位一直不明确。所以我国通用安全标准比美国通用标准的法律地位还有一定差距[1]。 　　2.4 安全标准细分不足 　　我国冶金行业安全监管、炼铁、炼钢、轧钢等各专业都制定了综合性安全规程，但欧美国家没有具体专业性标准，特别是在炼铁专业方面，基本未找到欧美国家相应的标准。虽然我国冶金行业安全标准体系更为完整，但我国专业标准细化不够，缺失部分专业标准。 　　3 冶金工贸行业安全生产标准化对策措施 　　3.1 改进冶金行业安全标准的制修订机制，提高标准的可操作性 　　要逐渐转变观念，改进我国冶金行业标准的制修订机制和产生方式，建立由市场来决定标准的需求，以市场为导向，企业为主体，利益相关方积极参与的标准制定机制，合理配置社会资源。鼓励冶金企业制定企业安全标准，加强安全标准在企业的实践和检验，必要时由企业标准升级为行业标准和国家标准，提高标准条款的可操作性和适用性。 　　3.2 完善安全技术法规，提高冶金行业安全标准的权威性 　　结合冶金行业安全标准对标成果和行业实际情况，学习美国的做法，将我国安全标准、部门规章中一些通用的、重要的条款制定专门的技术法规[2]。 　　3.3 加强基础研究工作，提高标准技术含量 　　加强冶金行业安全标准制定的基础研究工作，加大投入，逐步建立科研成果向法规标准转化的机制，促使标准的关键环节进一步定量化，尽量用图例、数字来说明具体要