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公共服务市场化中的政府责任 　　摘 要：我国正在进行以公共服务市场化为主要内容的行政体制改革。目前的公共服务市场化改革虽然取得了一些进展，但也出现了许多问题，尤其是医疗、教育和住房的高费用引发了公众的高度关注，也引起了理论界关于公共服务市场化过程中政府责任的反思。在公共服务市场化的过程中，必须正确定位政府应当承担的社会服务的职能，明确政府在公共服务市场化中的责任，提高市场化条件下政府的公共服务能力。 　　关键词：公共服务；市场化；政府责任 　　中图分类号:D669文献标志码:A文章编号：1002-7408（2012）02-0026-03 　　 　　?おせ?金项目：江苏省哲学社会科学研究“十五”规划基金项目“区域公共管理创新：模式、机制与路径”（04ZZB014）；江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目“地方政府创新：实践探索与理论思考”（03SJB810003）的阶段性成果。 　　作者简介：张顶浩（1986-），男，江苏徐州人，苏州大学政治与公共管理学院行政管理专业2009级硕士研究生，研究方向：区域公共管理、公共政策。 　　 　　一、公共服务市场化的内涵 　　公共服务市场化，是指通过政府与社会之间的合作，利用竞争机制、价格机制、供求机制与约束机制，调动社会资源参与政府供给公共服务的过程，从而实现政府以较少的资源与较低的成本来实现提供数量更多、质量更高的公共服务之目的。它主要包括三个方面的内容：政府的公共服务决策与公共服务具体的供给执行过程分开；在公共服务的具体供给过程中引入竞争机制；消费者具有选择的权利与选择的机会。[1]公共服务市场化是一种制度的创新，它突破了政府决策、政府执行的传统模式，通过政府权威与市场交换之间的复合配置，凸现了双方各自的功能优势，从而为政府以更高效更经济的方式履行公共服务职责提供了可能。 　　公共服务市场化改革要求在公共部门中引入市场机制，通过市场化的运作方式向公众提供公共服务，达到降低成本、提高效率的目的。盖伊#8226;彼得斯认为公共服务市场化改革体现在四个方面：一是公共部门结构的变化（包括打破垄断让私营部门介入、分解大型组织使其小规模企业化、权力分散和下放等）；二是管理上的变化（包括人事管理中的绩效管理及工资制、财政管理中的将购买者与提供者分开及成本核算、引入私人竞争让市场来检验公共部门的效率等）；三是政策制定（包括决策权力分散化、协调工作的困难且重要性加强等）；四是公共利益（包括以政府的施政成本是否低廉为评价标准、政府责任的市场化倾向、公民被看作消费者和纳税人等）。[2]公共服务市场化是政府职能转变和行政改革的必然趋势，它代表着一种全新的治理理念和形式。公共服务市场化的实质就是改革公共服务供给方式，提高公共服务的供给效率。公共服务市场化绝非只要市场不要政府，政府责任始终是公共服务市场化中不容忽视的一个重要内容。积极推行公共服务市场化，是我国政府向服务型政府转变的一个重要标志，具有重要的现实意义。 　　二、当前我国公共服务市场化改革中存在的主要问题 　　1．公共服务市场化的标准、领域和范围不明确。在我国公共服务市场化的过程中，部分人对公共服务市场化有误解，认为要实行公共服务的全面市场化；还有部分地方政府为了减轻政府财政负担，把一切都推给了市场。公共服务市场化不是要推卸政府在公共服务领域中的职责，而是为了以更好的方式满足社会对公共物品及服务的需求。在公共服务市场化改革的进程中，政府的责任主要体现在组织协调多方的力量共同办好公共服务事业，从公共服务事业的经营者转变为组织管理者和协调者上。如果政府控制的公共服务范围过宽，则会造成市场失灵，甚至会引起某种程度的政府垄断。公共服务市场化的限度问题异常重要，需要政府对市场化的标准进一步明确，对市场化的领域和范围进行深入分析，明确公共服务的性质，认清在哪些领域进行市场化是合适的，哪些领域进行市场化不合适，明确市场化的操作步骤和细节，分步骤、分阶段实现公共服务的市场化，而且市场化的对象必须有明确的目标和衡量标准，使易于监测和评估。[3] 　　2．市场化对象不明确，政府职能“缺位”和市场化“过度”。在公共服务市场化过程中，市场化对象不明确，政府职能“缺位”和市场化“过度”的问题也很突出。对于公共服务市场化所应采取的内容和形式目前存在着争议，有所谓全面的“市场化”，没有具体区分哪些领域能够市场化，哪些领域不能够市场化，这是对公共服务市场化的误解。规范化的政府职能是市场化的必要条件，“掌舵而非划桨”，是公共服务市场化时代对政府职能的形象性表述。公共服务市场化改革中，政府的职能主要是宏观方面的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，而具体的执行职能则交给市场去完成。但这并不意味着政府放弃责任，任凭市场自发调控。在我国公共服务市场化的实践中，存在