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浅述优化完美县级目标管理考核机制 　　目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。最早来源于西方，现在广泛应用于县级政府的日常管理中。通过实施目标管理考核机制，最大限度的激发行政机关内生动力，以行政管理目标为导向，以行政责任制为手段，通过组织定期或不定期考核，评价行政组织工作成果，促进经济发展，并以奖惩机制作为保障，激励行政组织不断改进自身行为来创造最佳业绩。 　　笔者在江苏省盱眙县从事目标管理工作多年，该县是苏北的一个传统农业县，经济基础薄弱，发展相对滞后。近几年来，地方政府以“中国盱眙国际龙虾节”为载体，大力招商引资，发挥资源优势，形成以凹土开发为龙头的特色产业、轴承为主的工业，大力发展旅游业和服务业，城乡面貌焕然一新，经济总量不断攀升，在上级的综合目标考核中多次摘得第一名桂冠。成绩的取得和该县充分发挥目标管理的“指挥棒”作用密不可分，但在实施目标管理中，由于目标管理机制本身的局限性和方案制定的不科学性，还或多或少存在一定的缺陷，在充分剖析所在地实施的目标管理机制后，就如何优化和完善县级目标管理考核机制提出几点建议，在提出建议之前，有必要对该县实施的目标管理情况作一简要介绍。 　　一、盱眙县近年来目标管理工作状况 　　该县开展目标管理工作以来有三次较大的改革，每次都有质的改变：一是2008年以前，该县推行实施综合目标管理考核办法，考核内容主要分为经济工作、社会事业、重点项目等几大块，考核方式以年终集中验收为主，考核形式就是看现场、听汇报、查台账等。二是2008年至2012年，按照科学发展开展目标管理工作，主要内容包括经济发展、科学创新、社会进步、生态文明、民生改善等定量指标，以及党风廉政、组织、宣传等定性指标，并设置人口计生、环境保护、安全生产、农民负担、社会治安综合治理等一票否决指标。三是2013年以来，转型升级为科学跨越发展，以夯实经济基础为重心，调整经济结构为目标，突出考核重点项目指标，为跨越发展积蓄力量，不再一味的比总量，而是更注重质效。 　　二、目标管理考核机制作用 　　目标管理已在该县实施多年，实践证明能够推动各项工作发展，确保了各项职能工作到位，调动了广大干群的工作热情，提高了工作效率和质量，对地方经济发展，发挥了不可替代的积极作用。 　　一是体现导向作用。该县目标管理核心内容是围绕县级政府中心工作设置关键考核指标，对被考核单位的工作方向予以明确的引导，从而将被考核单位统一到政府中心工作上来，围绕中心工作开展工作和进行行政资源配置。 　　二是进行绩效评估。目标管理的考核结果是用来评估被考核单位成绩和效能的唯一标尺，有效避免仅凭经验或领导个人主观意见评价被考核单位绩效的主观随意性和盲目片面性，为竞争和发展提供公平的机制保障。 　　三是激发内生动力。该县目标管理中的考核指标都规定要达到一定的质和量，这种规定是通过科学的方法确定的，也是刚性的，是必须通过努力才能达到的，对被考核单位既是压力，又是动力，从而激发被考核单位工作热情，攻坚克难，发挥主、客观能动性来实现既定目标。 　　四是形成上下互动。该县目标管理一方面是政府吸收被考核单位建议科学制定考核方案、分解任务和进行奖惩，另一方面是被考核单位按照考核方案要求，通过努力，完成任务。考核实施单位和被考核单位就目标管理工作进行沟通交流，形成互动。 　　三、对优化和完善县级目标管理机制的几点建议 　　该县目标管理机制已经形成一套相对比较科学、完善的体系，但目标管理工作还不尽完美，突出体现在考核工作浪费大量行政资源，存在为考核而干的现象，少数单位搞表面文章甚至弄虚作假，不考核的事项容易被轻视与忽略，考核结果失真影响领导对工作的评价等等。 　　目标管理机制要想做到全面、客观、公正评价被考核单位的工作成果，达到激励先进、鞭策后进、全面履行职责、提高行政绩效目的，必须在优化和完善目标管理机制上下功夫，科学地构建目标管理考核体系，对此笔者建议如下： 　　一是科学设置目标考核内容。在目标责任制考核办法的制订上，既要反映共性的内容，全面衡量各单位的工作实效，更要区别各被考核单位的不同情况，实行区别对待，注重结合每个单位的主客观因素，全面衡量其工作成果，把客观成果和主观努力结合起来考核。工作目标制定既要符合本单位的实际情况，又要体现工作的前瞻性，各项指标的设置必须使各被考核单位处于同一起跑线上，从制度上保证公平。同时，还要充分考虑各单位的工作特色，考核要有所侧重，对特色工作和创新工作表现出色的，适当给予加分。 　　二是按照程序实施目标考核。目标管理工作必须按照既定的程序开展工作，减少人为干涉，完善目标管理考核程序，严格按照程序办事。主要有任务制定程序：目标管理机制是否科学合理，任务分解是重要体现之一，必须根据