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浅述农村集体三资委托代理 　　[摘 要]农村集体“三资”管理关乎农民的切身利益和农村社会的稳定，委托代理工作是农村集体“三资”管理制度的一次深刻改革。分析相关工作的基本路径，并针对实施中遇到的评估作价、历史遗留处理、银行开户“三难”问题，提出严格执行“三资”备案制度、规范委托代理行为、加强网络监管和审计监督等对策。 　　[关键词]农村；三资；委托代理 　　[中图分类号]F321.32 [文献标识码]A [文章编号] 　　2095-3283（2014）06-0123-02 　　[作者简介]李国强（1975-），山西孝义人，经济师，研究方向：农村经济管理。 　　农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理是广大农民十分关注的焦点、难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题多发领域，抓住农村集体“三资”管理问题，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键。推行农村集体“三资”委托代理服务工作，是农村集体“三资”管理制度的一次深刻变革，通过健全“三资”管理运作机制，能够科学、合理地规范农村经济事务管理，进而有助于铲除农村基层干部经济腐败的土壤，起到预防腐败的关键作用。 　　一、推行农村集体“三资”委托代理工作基本路径 　　（一）提高认识，明确责任 　　“三资”委托代理工作，县级是责任主体，负责安排部署全县委托代理工作与业务指导，做好部门协调、联动；乡镇是实施主体，把好工作程序关口，扎扎实实帮助村级清查、核实、比对，并有明确的下乡包村人员，及时汇报村级工作动态情况，保证此项工作经费投入，落到实处；村级是工作主体，必须吸收村民代表、村务监督委员会成员参与此项工作，同时正确认识清产核资工作，要正确解决好存在的家底不清、管理不规范、有制度不落实等问题，正视长期历史原因形成的呆账、死账以及由于管理不善、体制不顺形成的财产物资损坏、毁损的客观事实，正确理解清产核资与清欠兑现的关系，让更多的农民朋友参与到农村集体事务管理与集体经济发展进程中。 　　（二）加强领导，有效推动 　　推行农村集体“三资”委托代理服务工作，是农村改革稳定的需要，业务性强、要求高，各级政府必须高度重视，切实加强领导，制定坚强有力的措施，明确工作责任。县级要抽调纪检部门和农经部门人员成立相应领导组织机构，专门负责全县农村集体“三资”委托代理工作。各乡镇要成立由主要领导任组长，纪检、农经及下乡包村人员组成的“三资”委托代理工作机构。村级成立由党支部书记任组长，抽调两委、村民代表、村务监督委员会成员、老党员、老干部组成的工作组织机构。县乡要分别召开专门会议安排部署，积极开展宣传发动、业务培训和政策讲解工作。 　　（三）把握原则，规范操作 　　全面推行农村集体“三资”委托代理工作，必须坚持三个原则：一是民主原则，充分保障集体经济组织成员对“三资”的占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权和监督权；二是公开原则，资金的使用和收益要向农村集体经济组织全体成员公开，资产和资源的承包、租赁、转让和处置实行招投标或公开竞价；三是成员受益原则，遵循“三资”管理的规律与特点，提高经营管理水平，确保“三资”的安全完整和保值增值，使集体经济组织成员得到更多的实惠。 　　开展“三资”委托代理要严格标准、规范程序，清产核资一要进行资金和实物盘点，并进行账面登记、核实比对；二要进行资产评估，分析盘盈盘亏原因，民主议定资产现价；三要明晰产权归属，进行产权备案登记；四要进行清产核资结果公示，相关账务处理；五要按时建立台账，建章立制。清产核资结束后，各村应与乡镇会计委托代理服务中心签署“三资”管理委托代理协议，实行委托代理，建立健全档案。 　　（四）试点先行，稳妥推进 　　为了稳定推进“三资”委托代理工作，应先搞试点，积累经验。试点村要选择经济成分多元性、集体资产种类项目繁多的村。如孝义市选择清产核资工作量大、人口多、具有代表性的新义街道贾家庄村搞试点工作，通过召开会议、出台方案、人员分工、实地清查、账实比对、资产评估、张榜公示、建立台账，总结工作中的经验和不足，为全市“三资”委托代理工作积累了丰富的经验。通过试点，该市进一步完善方案，严格工作程序，根据实际情况出台了《关于开展全市农村集体清产核资、化解村级债权债务的实施方案》《关于加强全市农村集体资产承包、租赁、出让管理工作的实施办法》《关于清理整顿农村集体经济承包合同的实施方案》和《关于推行农村集体“三资”委托代理服务工作的实施方案》，按照实施方案，纪检部门、农经部门以及各乡村精心组织，全面部署，全市17个乡镇、379个村全部实行“三资”委托代理。 　　（五）完善功能，网络监管 　　监控软件，除常规的财务管理外，需提前设置资产管理、资源管理两大模块。如孝义市自全市推行“三资”委托代理起，就组织专业技术人员向北京中农信达软件公司技术部