天津经济地位与变动趋势-研究——兼论中国北方经济中心建设的战略选择.pdf

导言 垦吉 寸I=1 中国是一个地区差异极大的发展中大国，各地区的情况千差万别，既有东部沿海和中 西部之间经济发展条件上的差异，也有南方和北方之间经济发展水平的不同，加之不同时 期，中央政府在区域发展政策上的偏重不同，造成了中国区域经济格局几十年来多次发生 变动。 一、中国区域经济格局演变的历史轨迹 在建国后相当长一段时期内，中国区域经济发展受平衡发展战略和国际局势的影响， 国家投资的地区布局在“一五至“三五期间曾出现了两次大规模的“西进。改革开 放后，在不平衡发展战略的影响下，中国开始把国家投资和政策支持的重点逐步转移到东 部沿海地区，由此带来了沿海地区的高速增长和繁荣。然而，自20世纪90年代初以后， 随着地区差距的不断扩大，加快西部开发和振兴东北老工业基地的呼声日高，区域非均衡 协调发展战略逐渐成为国家区域经济发展政策的主流。 1、1949-1978：区域平衡发展战略与内地建设 建国初期，旧中国遗留下来的经济基础十分薄弱，生产力分布畸形，工业偏集于东部 沿海一隅，全国工业总产值的77％以上集中在不到国土12％的东部沿海狭长地带，广大的 西南、西北、内蒙古地区几乎没有什么现代工业。建国后，一方面，人们主观上希望尽快 改变旧中国遗留下来的生产力分布极端不合理的状况；另一方面，在朝鲜战争爆发，美国 对中国实行封锁、禁运等紧张的国际形势下，出于国防安全考虑，客观上也需要对工业布 局进行调整。 因此，在这段时期内，中国区域发展战略与政策主要受平衡发展战略影响，平衡发展、 平衡布局、缩小差距是其基本特征。这种战略片面追求区域平衡发展目标，过度强调生产 力的平衡布局和缩小地区差别，主张国家投资布局应以落后地区为重点，有时甚至在资源 分配和政策投入上采取极端的地区平均主义做法，在这种平衡发展战略的影响和支配下， 中国国家投资的地区布局曾出现了两次大规模的向西推进，第一次是在“一五”计划时期 调整工业项目布局，第二次是在“二五至“三五’’期间的“三线建设。 第一个五年计划时期，中国开始了以重工业为主的大规模基本建设，在《中华人民共 和国发展国民经济的第一个五年计划》中，国家提出了有计划地、均衡地在全国布局工业 的指导方针。在这一思想的指导下，国家把中西部落后地区的开发提上了重要日程。这一 时期，国家把建设重点首先放在重工业有一定基础的东北地区，集中全国基本建设投资的 1 导言 1／4，在原有基础上进行以冶金、煤炭、机械制造业为中心的大规模扩建和新建，较快地形 成了支撑全国经济建设的生产资料供应基地。此外，国家还集中建设了武汉、包头、兰州、 西安、太原、郑州、洛阳、成都等工业基地。这五年内动工兴建的限额以上工业建设项目 694个，有427个分布在内地，占总额的68％。 “三五时期，国家确定投资重点要向既不是沿海也不靠近北方的“三线”地区转 移，重点是加强西南地区的建设。在项目布局上，国家修筑了连接西南的川黔、成昆、贵 昆、湘渝、湘黔等几条重要干线，建设了攀枝花、酒泉、武汉、包头、太原等五大钢铁基 地，同时新建、续建和迁建了一大批重点工业项目。五年内，内地建设投资达631．21亿元， 占全国基本建设投资的64．7％，其中“三线’’地区11个省区的投资为482．43亿元，占基 本建设投资总额的52．7％。“四五时期，“三线建设”的重点转向“三西(豫西、鄂 西、湘西)地区，同时积极进行大西南的建设。这五年，内地投资所占的比重稍有下降， 为690．98亿元，占全国基本建设投资总额的41．1％。 在1949．1978年中，国家投资地区布局的大规模“西进，有力地推进了内地工业化 的进程，加快了内陆地区的经济发展。特别是在“一五时期和“三线建设时期，国家 在内陆地区投资了数千亿元，建成了一大批国有大中型骨干企业和科研单位，形成了数十 个全国重要的工业基地，由此奠定了内地工业化的基础。在国家政策的有力支持下，内地 程度上改变了旧中国遗留下来的生产力布局极端不平衡的状况。但与此同时，由于片面强 调地区的平衡发展，对东部地区投资减少，从而导致沿海老工业基地的作用无法得到正常 发挥，上海、天津等老工业城市的经济没有得到应有的发展。1955年，沿