浅述基层政府治理创新.docVIP

浅述基层政府治理创新 　　摘 要：基层政府是国家政权的基础，良好的基层政府治理是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的重要保障之一。近些年，基层政府在诸多方面进行了探索和创新，形式多样。本文总结了当前基层政府治理的创新特点，包括对基层政府治理高度重视、对体制机制进行创新探索、突出了基层政府治理创新工作的可持续性，同时从基层政府治理结构、用人机制、民主治理等角度总结了基层政府治理创新点，以期对今后的基层政府治理创新提供借鉴。 　　关键词：基层政府；治理；创新研究 　　文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）04-148-02 　　 　　改革开放以来，我国的经济迅速发展，社会生活趋于活跃，基层治理是国家治理的基础，其工作的好坏将极大的影响城乡经济社会的发展、人民生活水平的提高等问题。从某种意义上说，基层政府是构建社会主义和谐社会的中坚力量。因此，基层政府治理的创新研究越来越受到各界的重视，如何逐步建立健全的基层政府治理体制、完善基层政府的治理能力、提高基层政府履行职能的效率是当前政府政治治理面临的重要课题之一。 　　一、 基层政府治理创新的特点 　　 (一) 对基层政府治理高度重视 　　近些年，党中央和国务院一直高度重视基层政府治理，积极地探讨和推进基层政府治理。基层政府直接面对广大群众，担负着维护社会稳定、促进经济增长、化解各种纠纷、推进社会主义和谐社会的建设等重要职责。胡锦涛总书记数次作出重要批示：在总结各地实践经验的基础上，完善我国基层政府治理机制，尤其是农村基层政府治理，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。2010年，中央提出从人的自由全面发展和社会公平正义的高度理解基层工作和基层问题，可见加强了对基层及基层工作的理解和认识，进一步提高了对基层问题的解决决心和力度。同时，各级党组织响应党的号召，积极推进基层组织建设，推动基层党建创新工作，提升基层党员干部队伍的活力。为提高人民生活水平，为促进社会的公正、和谐，各级政府当前都高度重视基层政府治理，积极探索新的改革方案，努力把提高基层治理效果放在重要的位置，且提出一系列创新性的探索方案。 　　(二) 从多角度进行创新探索 　　在上级党委政府的领导下，基层政府治理进行了多角度的探索与创新，形式多样，内容丰富，既有机制体制的改革，也有政策策略的完善。对于现存的社会热点、难点，中央政府积极回应，推进制度体制的完善，并要求各基层立足于地区及部门的实际情况，注重所提出的方案的新颖性和实效性。从县一级政府到村级政府，都各自承担了改革的任务，农村基层治理上，在村民委员的选举制度、乡村政府治理结构和方式的调整、基层决策的公平公正性的完善、加强村民监督权及强化民主治理等角度进行了创新的研究[1]；在城市基层治理上，社区公共事务的管理、社区组织活动的完善、社区治安稳定的维护、财政经费的保障及政府管理和群众自治的协调等多角度进行了探索。同时，在法治的角度，国务院做出批示，加强和改进政府立法和制度建设，重点加强有关完善经济体制，改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法。由此，将基层政府治理的多角度的创新和改革给予了法律的支持和维护。 　　(三) 突出了基层政府治理创新工作的可持续性 　　与早年的基层政府治理相比，当前基层政府治理改革更加突出了可行性和可持续性。诸多地区的基层政府治理改革主要依据工作中存在的具体问题，进行相关的分析和研究，创造性的提出解决的方案，所提出的解决方案更加注重开放性、实效性、综合性和可持续性。一方面，在具体措施实施之前，对具体问题的分析、改革方案的设计、改革措施的评估、措施的实施过程及治理效果评价等方面进行了细致的分析和研究，对决策更加慎重，更加重视研究基层政府治理改革对解决实际问题的针对性、可操作性和可持续性。另一方面，基层政府治理承担着诸多繁琐而复杂的工作，仅仅从宏观上进行基层制度体制和结构的完善是远远不够的，还需要加强对项目进行精细化的管理，由此，当前基层政府治理的一个重要趋势是将基层政府治理细致化，从而增强策略措施的可操作性，加强机制体制的可行性，凸显当前创新工作可持续性的特点。 　　二、基层政府治理创新工作 　　(一) 完善基层治理结构 　　基层政府治理中有许多部门和组织机构，包含了医疗、教育、科学、文化、财政等诸多领域，组织结构较细化，各个部门之间职能存在交叉。在部分情况下，上级机构对下级政府控制过于集权，基层政府所拥有的决策权利较小，各基层政府部门之间偶有利益争夺的状况存在，因此基层政府治理需要完善其结构。一方面，进一步明确中央及基层政府的职权范围，强调各司其职，将管理的事项和职责明确到具体的基层政府中，不采取模糊的词语规定基层政府的工作职权，增强各个基层部门的职能的可操作性，中央政