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浅述基层行政事业单位会计委派制管理 　　在基层行政事业单位实行会计委派制管理，有利于加强行政事业单位财务会计管理，是从源头上预防和治理腐败，加强勤政廉政建设的一项重要举措。本文拟以武汉市江岸区在基层行政事业单位推行会计委派制管理试点工作为例，分析改革中遇到的难点问题，提出完善建议，以利于进一步深化改革。 　　武汉市江岸区在总结反思2000年第一轮以“财务集中核算”、“零户统管”为主要形式的会计委派制改革的基础上，2007年对全区15条街道和部分10人以下的基层行政事业单位推行了新一轮的会计委派制管理试点工作，其主要特点是：委派会计人员编制管理与受派单位、与财政部门相脱离，实行市场化操作，处理好“独立性”与“服务性”的关系；在制度方面也进行了一些探索，先后制定了《江岸区会计委派制管理试行办法》、《江岸区委派会计人员工作职责》、《江岸区行政事业单位报账员保障工作职责》、《江岸区会计委派单位报账工作暂行管理办法》等一系列制度，初步明确了各方职责；此外还制定了委派会计人员下户服务登记制度，将会计管理寓于服务之中。从几年来实际改革效果看，由于明确了委派会计人员相对独立的监督地位，并注重加强对委派会计人员的日常管理，新一轮的会计委派制度改革工作发挥了“三个有利于”的作用：一是有利于发挥委派会计人员的职能作用，有效提高了这些基层街道和小规模行政事业单位会计信息的真实性和完整性，明显提高了会计信息质量，显著强化了基层行政事业单位的会计基础工作；二是有利于帮助受派部门单位依法理财，规范预算管理和财政资金使用，加强国有资产管理；三是有利于强化内部制约和外部监督，堵塞财务管理漏洞，从源头上预防和治理腐败，有效降低了基层行政事业单位财务风险。 　　一、基层行政事业单位会计委派制管理难点 　　（一）顶层设计难点 “顶层设计”不同于改革初期的自下而上的“摸着石头过河”，而是自上而下的“系统谋划”。虽然会计委派制改革经过了前后十余年的探索，但是在制度的顶层设计方面仍然缺位，造成了改革推进过程中困难重重、步履维艰。如会计委派相关制度规定与《公司法》等一些涉及企业的法律法规有相抵触，在《会计法》的全文中也没有提及会计委派制这一概念。由此造成了对改革试点认识上的误区，一些街道和部门单位的领导不理解、不支持这项改革，认为是在剥夺单位部门的财务自主权，对委派会计试点工作消极应付，导致会计委派制工作发展较慢、差别较大。又如会计委派制工作与公共财政改革的有效衔接也不够，会计委派制度体系设计时没有考虑到与公共财政管理制度的有机融合。目前会计委派制主要工作还是资金支付和会计核算，没能真正做到对预算执行信息及时反馈和控制，没有真正从强化预算管理的角度推进改革。 　　（二）机制缺位难点 目前会计委派制工作还处在一个不断探索、不断完善的过程中，由于会计委派制度“顶层设计”的缺位，造成会计委派运行机制方面还存在一些盲区和误区。如财政主管部门虽然出台了一些相关会计委派制试点管理政策文件，如《会计委派制管理试行办法》、《委派会计人员工作职责》、《行政事业单位报账员保障工作职责》等，对委派会计人员、单位报账员的职权进行了一些规定，但是由于改革试点工作还处于摸索前行的阶段，对各方职权规定的还不够规范和准确，缺乏科学、详实的应用指引等操作指导性文件，造成了在具体操作过程中，经常会遇到改革主体权限界定模糊、执行监督乏力、考核管理松散等难题。运行机制存在漏洞、不够严密和规范，制约了会计委派制试点工作的实施效果。 　　（三）主体管理难点 委派会计人员是会计委派制改革中重要的主体。如何有效、规范的管理好委派会计人员是提高改革成效的重要环节。当前管理中的突出矛盾主要表现为：一方面，会计委派制度设计的局限性与调动委派会计人员积极性之间的矛盾。目前会计委派制改革试点工作中，委派会计人员全部通过人才市场面向社区公开招聘，招录人员与人才市场签订劳务合同，实行委派会计聘任制，人员经费、办公经费由财政部门负担，列入预算管理。由于人员管理方式与政府公务员不同，委派会计人员合同工的薪酬水平与政府机关公务员薪酬水平还有较大差距，也没有建立固定的薪酬增长机制，个人医疗、提干、住房以及退休后人员管理都无法明确保障，影响了委派会计的积极性。另一方面，会计委派工作要求的高质量与委派会计人员业务能力不强之间的矛盾。客观说，由于薪酬水平和用人方式的限制，委派会计岗位还难以吸引高水平财务人员的兴趣，造成委派会计人员素质参差不齐，整体素质还不是很高，缺少科班出身、精通核算、具有管理经验的人才，这些人为因素都在一定程度上影响了工作成效。 　　二、基层行政事业单位会计委派制管理完善建议 　　（一）着力于顶层设计，有效对接制度，打造齐抓共管的改革合力 当前需从顶层设计的角度入手，首先要探索研究制定《行政事业单位会计委派法》，从立法角度确