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浅述国家之谜 　　【中图分类号】C924【文献标识码】A【文章编号】1009-5071(2011)12-0014-02科恩的《国际政治经济学》谈到了两个国际政治经济学的宏大主题，分别写成了两个核心章节：关于体系转型和体系治理。在这两个主题上，美国学派和英国学派也是存在着较大的分歧，这样的分歧来自于两个学派基本根基上的差异。美国学派坚定地认为国家是正式分析中的核心，使用的是“国家中心主义”的方法，如在体系转型一章中美国学派就提出了两大解释框架用以阐述世界体系变革的原因，它们分别是霸权稳定论和全球化，这两者都被紧紧束缚在“国家”的怀抱中。英国学派对美国学派的这种倾向持批评态度，尽管有历史上的某些歧视和偏见，但英国学派的观点也不乏可取性。英国学派认为国家虽然是关键性的行为体，但是将它置于中心地位是不合理的，在全球事务中，国家事务并不是唯一的；在各种利益中，国家利益不是唯一的；在影响世界体系的力量中，国家权力的影响力也在缩小。于是，“国家之谜”深刻而又明确：国家在今天的世界中到底变成了什么？它还是一个强大的巨人吗？或变成了被动而虚弱的矮子呢？ 　　因此，该破解国家之谜呢？可先从国际和国内两个层次进行分析。 　　先来看看国际层次的。众所周知，当今世界一直以来都在经历着深刻的变革，这种变革的起点出现在公元1500年左右的大航海时代和地理大发现，从西班牙开始的海洋征服席卷全世界，将原本已经开始联系的世界变得难以分割。随之而来的工业革命促成科技的大进步，还有各种思想的跃进使得无论企业还是政府都变得完善而富有效率。西方世界的巨大进步将世界其它地方远远甩在身后，比如当西方人第一次登陆澳大利亚时，那里的人们还是过着食物采集阶段的生活。正是这种差距，让西方世界在人类的文明进程中跃居榜首，并开始了疯狂的西化过程。这样的西化过程是建立在一个或几个强权国家的野蛮权力外部化的过程上的，无论是海外殖民地的扩张还是政治体制的输出，都带有霸权的思维。这样的霸权思维一直持续到现在，奥巴马总统2011年5月25日在英国国会的演讲深刻地揭露了这一点。奥巴马认为美欧还在领导着世界，但是世界无疑正在经历着各种确定性的变革。这些变革如恐怖组织的威胁、金砖国家的兴起宣告着世界秩序的大变化。霸权思维一直存在，但对霸权的认可度却降低了，已经没有哪个国家能彻底地、绝对地主导这个世界了。这是一个新时代，旧时代的大国思维已经开始消散，那种鉴于强大淫威的盲目屈服正在慢慢消失，尽管这样的量变似乎未达到一个质变的临界点。 　　这样的一个新时代，我们可以发现的显著的特征就是国家和跨国行为体们共同成为世界体系中的力量，国家事务和各种其它事务（如体育竞赛、气候问题）共同成为全世界关心的对象，国家利益和区域利益、集团利益的同质性越来越强，甚至这些利益本身正在淡化，转变为一种人类的集体利益观。如欧盟就是一个地区一体化的例子，在它内部，国家的边界正在变得不那么重要。又如美国和基地组织的较量，这并非国与国之间的较量，但它确实影响了世界。还比如前阵子的日本核泄漏事故，掀起了人类社会对核发展的共同反思。很多事实可以证明一个新时代的来临，这样的时代可以称为“后工业时代”。 　　尽管时代在变化，但主导性的思维方式仍是用一国的实力来衡量实际的好坏，这是一个硬标准。因为长期的历史因素决定了世界还处在一个待启蒙的阶段，虽然国家开始失去中心的地位，但是受制于历史惯性和现实压力，对于国家的狂热还是难以降温。比如哥本哈根气候大会，发达国家和发展中国家的冲突焦点无非就是对于国家硬性评价标准的狂热，而没有注意到时代的脉搏，这是一种迷思。 　　需要看到的是，尽管时代在变化，全球一体的发展不可避免，人类共同的利益正在形成，但是这并不能一蹴而就。在这个过渡时期，国家仍然是不可或缺的中流砥柱，国家对所辖地区的重要作用和影响世界的角色特征还是主要的。不过，作为国家联合体形式的一些国际组织，甚至一些非国家联合体形态的国际组织，它们从各个方面调节着国家的关系，并形成为国家的一种新形态，开始发挥重要的作用。 　　国内层面的分析也是重要的，这里主要讨论的是作为国家最大组织的政府开始失去往日雄赳赳的绝对能力。大致从20世纪80年代开始，世界各国开始了一轮行政改革的浪潮，用以应对各种现实当中的问题。社会治理过程当中遇到的许多问题，如危机事件的频发、信息技术的发展都要求对行政管理进行改革。然而传统公共行政模式是建立在韦伯式官僚制基础上的。这种以分工、职业化、等级制、制度化、非人格管理、稳定性为特征的组织和管理模式，在一定时期内具有效果，但随着时代的发展，其僵化、部门主义、形式主义、协调困难等负面效应突显，引发了人们的强烈不满。“打破官僚制”成了20世纪80年代以后公共行政改革的口号之一。政府不是必要的恶，它最初的出现是怀揣着人类的美好愿望