媒体参与食品安全社会共治的条件与策略.PDF

第２９卷第５期 理 论 Ｖｏｌ． ２９，Ｎｏ． ５ ２０１７年５月 Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｅｖｉｅｗ Ｍａｙ，２０１７ 媒体参与食品安全社会共治的条件与策略 谢　 康　 刘　 意　 赵　 信 （中山大学管理学院，广州５１０２７５） 摘要：现有研究多从理性假设出发探讨媒体参与食品安全治理的作用，鲜有探讨媒体参与食品 安全治理的具体条件和情境。 本文构建有限理性假设条件下的媒体与食品生产经营者的不完 全信息动态博弈模型，研究表明，媒体参与食品安全社会共治有三个重要约束条件：一是生产经 营者感知声誉损失的敏感程度，二是媒体参与社会共治的主观价值判断，三是政府需要对监管 保持常态化而非“运动式”监管处罚。 因此，媒体参与食品安全社会共治的主要策略有四：（１） 社会声誉机制是媒体参与社会共治的重要前提，除惩罚和问责外，监管者还可采取判罚违规者 社会服务令等多种方式提高社会声誉机制的有效性；（２）媒体对食品安全违规行为或事件进行 持续跟踪调查或深度报道，而非“运动式”报道或采访；（３）媒体参与食品安全社会共治既需要 权威媒体介入，也需要新媒体介入，形成全覆盖的媒体监督体系，才会对违规生产行为构成足够 震慑；（４）媒体参与社会共治的监督尽可能采取媒体群体监督的模式，既需要从体制和社会责 任感上建立制度和规则来参与，也需要从选拔合适的媒体记者角度来参与社会共治。 关键词：食品安全；社会共治；媒体参与；声誉机制；制度安排 引　 言 ［１，２］ 食品安全治理不仅涉及到食品供应链质量协同管理问题 ，而且涉及到政府、企业、消费者、行业协会、 ［３］ 媒体，及其他社会组织等多主体协同参与的管理问题 。 其中，媒体参与食品安全治理或社会共治是社会监 － ［４ ６］ 督体系的重要一环 。 国内外学者主要从媒体对政府监管和媒体对企业监管两方面进行研究。 一方面，媒 ［７］ 体对政府的监管可以激励执政者出台有利于社会公众的政策 ，降低地方政府为追求部门利益或领导政绩 ［３，５］ 而采取“政企合谋”的可能性 ；另一方面，随着食品产业信任品特征日趋显著，消费者对安全食品与不安全 ［６］ ［８］ 食品难以鉴别 ，通过媒体对企业的监管可以影响企业或生产者决策变化 ，最终促使企业进行安全生 ［９］ 产 。 现实中，中国食品安全监管体制中的“结果考核制”和“检测权与处罚权合一”两种制度安排存在严重 ［１０］ 的激励扭曲，会导致监管者不作为、瞒报食品安全信息，甚至与生产者合谋的现象 。 降低媒体监管的交易 成本，不仅会提高消费者投诉的概率，还会降低监管者与企业合谋的概率，进而提高食品安全监管效率［３，７，８］。 但是，由于信息非对称下委托代理的利益冲突，如果上级督察部门仅根据媒体曝光情况来确定督察的概率，又 会导致食品安全监管体系出现逻辑悖论［１０，１１］。 在这样的环境中，消费者倾向于依靠“媒体先行、监管部门马 ［１２，１３］