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浅述少数民族优惠政策 　　【摘要】在民族区域自治制度下，国家在少数民族自治地方采取了许多特殊的优惠政策，对民族区域自治地方社会、经济的发展发挥了极其重要的作用。但自改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济的发展，少数民族地区的社会、经济水平得到了不断提高，少数民族优惠政策受到社会公众以及相关利益群体的高度关注，也随之产生了很多对少数民族优惠政策的争议。文章阐述了我国实施的少数民族优惠政策，并试图对优惠政策实施的理论依据和现实原因加以分析，并对如何调整和完善该政策作一个初步探讨。 　　【关键词】少数民族优惠政策；反思；调整；价值取向 　　【中图分类号】D6 【文献标识码】A 　　【文章编号】1007-4309（2012）06-0106-2 　　一、我国的少数民族优惠政策 　　我国的少数民族优惠政策是在民族平等的社会主义民族关系基本原则下，针对少数民族社会经济发展相对滞后，本身无力实现国家法律所赋予的各项权利的现状，在经济、政治、文化、社会发展等方面所给予的帮助及其优惠。而在国际法的视野中，民族优惠政策实际上可以被视为针对少数人的特殊权利，它“可以定义为，提供适当方法，包括差别待遇，以使少数人有别于人口大多数的特征和传统得以保留”。 　　我国目前实施的少数民族优惠政策主要是集体性优惠政策，政策的内容涉及教育、经济、就业、计划生育、干部任命等诸多方面。在教育方面，我国实施的优惠政策具有普遍性的特点，即不同地区、不同民族、不同阶层的少数民族学生都可以享受到教育优惠。例如，在《2008年普通高等学校招生工作规定》中，边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生可以降低20分以内的录取分数线；散居在汉族地区的少数民族考生，在与汉族考生同等条件下，优先录取。可见，享受优惠的基本条件是以民族来划分的，即只要具有少数民族身份就可以享受优惠。在经济方面也有很多的优惠政策比如，国家优先在民族自治地方安排资源开发和深加工项目，征收的矿产资源补偿费优先安排在民族自治地方，建立对民族自治地方的生态补偿机制。又如，对民族贸易和民族用品生产贷款利率的优惠政策。各国有商业银行对民族贸易和民族特需商品定点生产企业的正常流动资金贷款利率实行比正常的一年期流动资金贷款基准利率低2.88个百分点的优惠利率政策。由此可见，从制度安排上来讲，国家对少数民族的优惠政策是涉及多个领域的。 　　二、实施少数民族优惠政策的理论依据与现实原因 　　实施少数民族优惠政策的理论依据。实施少数民族优惠政策的理论依据主要是民族平等的观念。民族平等是马克思主义民族观的一个根本原则，也是党和国家制定民族政策的一项总原则。民族平等是一个历史性观念，它引申了一般的平等观念。我国的民族平等主张直接来源于马克思主义的民族平等观，其基本含义有三：（1）作为权利主体的各民族不论人口多少、经济社会发展程度高低、风俗习惯异同，都在社会生活的一切方面同等地依法享有相同的权利，履行相同的义务，具有同等的社会地位。（2）作为法律客体的各民族的权利和义务都受到同等对待和保护，对违法行为一律依法予以追究。（3）在社会生活中对少数民族的权利在一些方面实行特殊保护，特别是在发展方面给予特殊帮助。列宁也曾说过：“首先通过革命实现各民族在法律上的平等，然后在社会主义制度下通过对于少数民族的各项优惠政策，逐步实现各民族在事实上的平等。”毛泽东在1954年宪法的说明中指出：“少数民族问题，它有共同性，也有特殊性。共同的就适用共同的条文，特殊的就适用特殊的条文。”所谓共同性，就是少数民族和其他公民一样依法享有平等的政治、经济和公民权利；而特殊性，就是考虑到少数民族在经济社会发展方面的滞后性以及在语言文字、宗教信仰、风俗习惯和与国家主体民族相比较的特殊性。 　　另外，对实施优惠政策的理论依据还应从历史原因进行考察。我国在建国前，在民族歧视和民族压迫的制度下，许多少数民族没有平等可言，甚至有些少数民族地区的地名也带有民族歧视和压迫的含义，再加之自然环境等因素的影响，很大程度限制了少数民族地区的发展。建国后，我国的发展遵循：“允许一部分地区、一部分人先富起来，以先富带动后富，整个社会走向共同富裕。”这可以说是社会主义发展的客观必然，更体现了党和国家的方针政策。而为了更好更快地实现共同富裕，就有必要对落后的少数民族地区作出倾斜性的照顾扶持，以期实现共同发展。这样的制度安排和政策优惠并不构成对处于多数和经济文化领先地位者的“反向歧视”。中国目前的少数民族优惠政策是在尊重民族文化差异和重视民族发展差距的前提下，以群体平等为基础的，这是由中国国情决定的，也符合现阶段实现民族平等的需要。 　　实施少数民族优惠政策的现实原因。实施少数民族优惠政策的现实原因主要在于第一，民族地区的整体发展滞后。和汉族地区相比我国少数民族地区的发展表现出一种结构