改善质素多元模式回应需要-香港保护儿童会.PDFVIP

Opinion_Paper_Legco_Subcom_201501_F2 免費幼兒 教顧政策意見書 改善質素 ‧多元模式‧回應需要 2015 年1月 Opinion_Paper_Legco_Subcom_201501_F2 Opinion_Paper_Legco_Subcom_201501_F2 行政撮要 幼兒是社會重要的資產，而政府對幼兒教育及照顧的投入不單是為社會未來 儲備更優質的人力資源，同時亦為目前有幼兒的家庭提供即時支援。各國政府為 了增強本國競爭力，莫不加強幼兒教育及照顧服務 (Educare) ，加大投資幼兒教顧 及擴展全日制幼稚園已是國際潮流 。本會認為推動免費幼兒教育事宜，並不能僅 僅著眼於資助 學術發展的 教育需要 ，而應具更宏觀的視野，探討如何透過資助幼 兒教顧，促進香港未來的發展。換言之，資助幼兒教顧實與政府正研究的人口政 策一脈相承。 香港現況 1. 目前 幼兒教顧的公共投入不足﹕與OECD國家 政府對幼兒教育投入程度比 較，香港敬陪末座。 2. 師生比例未如理想﹕ 海外高質素幼兒教顧的師生比例為1:6 至1:8.5，香港目 前以 1:15為標準師生比例，遠遠未如理想。 3. 幼兒教顧模式趨向單一化﹕ 「長全日」幼兒學校數目被凍結，加上「學券」 計劃只以半日幼稚園課程為標準，令教顧模式趨向單一化。 4. 全日班比例落後國際﹕2012 年歐盟有46%的適齡幼兒入讀全日幼稚園，而 香港只有 27.6% 。 5. 幼稚園融合教育沒有支援﹕目前幼稚園平均每班 (15 人)有 1-2位有發展困難 的學童，但教育局幾乎沒有任何支援。 6. 「長全日」幼兒學校難以生存﹕「長全日」幼兒學校肩負特殊的社會責任， 營運成本遠高於一般幼稚園，但在劃一資助模式下，難以提供可持續的優質 服務。 7. 單一資助模式無 助多元服務﹕目前的「學券」計劃及政府建議的 「免費 幼稚 園 教育 」資 助框架均為劃一資助模式， 完全忽視服務性質及服務使用者的差 異，對促進多元服務模式極為不利，難以滿足不同幼兒及家庭的需要。 建議 1. 增加幼兒教育的公共開支﹕5 年內增加0-5 歲幼兒教育及照顧服務的公共開 支至佔本地 GDP的 0.7% ，並以增加至1%(歐盟專家建議 )為長遠目標 ，有關 資助應全面涵蓋經常費及非經常費。 2. 改善師生 比率及充實教學團隊 ﹕2-4 歲班為1:10 ；4-6 歲班為1:12 ：增聘副 校長、高級教師、社工、支援老師及教學助理。 i Opinion_Paper_Legco_Subcom_201501_F2 3. 確認「長全日」幼校的社會價值及扶助其發展 ﹕以官方文件正式確認其對幼 兒發展、支援家庭及社會的價值，及每年發放特別津貼，確保其能夠發揮原 本具有的社會功能。 4. 重新規劃 「長全日」幼校﹕以每20,000 人口配置不少於307個 2 歲以上6 歲以下的長全日幼校資助名額為標準。 5. 以不同方式資助不同性質服務﹕按服務性質，以不同方式直接全面資助由非 牟利機構營運的幼兒教顧服務服務類別及， 服務時間 應為計算資助的主要元 素。 6. 制訂幼稚園融合教育政策﹕制訂政策以調動資源資助辦學團體/學校建立專 科支援團隊 以協助有特殊需要學童，並向每所幼稚園/幼兒學校發放20萬元 作為短期校本支援津貼。 ii Opinion_Paper_Legco_Subcom_201501_F2 目錄 引言 1 現況 2 目前幼兒教顧的公共投入不足 2 師生比例未如理想 4 幼兒教顧服務日趨單一化 5 全日幼稚園學額極度緊張 7 入讀全日班比率追不上國際趨勢 8 沒有支援的幼稚園融合教育 11 平均每班 1 至2 名有特殊需要的學童11 缺乏專