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浅述建筑工程造价管控 　　摘要：本文结合个人工作经验，对工程造价管理过程中的缺乏科学的报价决策机制、成本控制存在局限性、索赔管理问题三个方面，谈一些看法以避免工程造价管理过程中出现不利因素。 　　关键词：工程造价； 成本控制； 主要缺陷；管理方法 　　0 前言 　　 在由计划经济向社会主义市场经济过渡的过程中，施工企业率先进入市场参与竞争，工程造价管理水平虽有很大程度的提高，但仍存在不少问题。如何避免工程造价管理中出现不利因素，从而减少工程造价管理的疏忽和提高管理水平的研究不仅具有应用价值还具有一定的学术价值。基于此，本文将针对工程管理中出现的一系列问题进行研究。 　　1 缺乏科学的报价决策机制 　　1．1 基础工作薄弱，预算编制存在问题 　　 目前，由于复合标底评标法的“游戏规则”及企业内部定额尚不完善等原因，使国家、地区及行业颁布的定额仍具有一定法定属性，准确的预算是报价决策的依据，但在预算编制中普遍存在着一些问 　　题，影响了报价决策的准确性。 　　 ①现场调查不深入，成本分析缺乏可靠基础。有的报价人员没有深入、详细地踏勘现场，对于设计方案能否进行优化以节约成本心中无数；对地方资源可利用程度把握不准；料源、料价调查结果缺乏准确性，编制报价时不做对比分析而直接套用信息价，以致成本分析缺乏可靠基础，使得决策者心中无数。 　　 ②对招标文件研究不透彻，施组方案不合理，导致报价结果出入较大。预算是施组方案的直接经济体现，如果施组方案欠合理，将很难保证预算的准确性、合理性。 　　 ③对施工技术规范了解不细致，对计量支付规则未进行认真研究，致使工程数量漏列、错列。技术规范、计量支付规则并不限于作为合同履行的技术、经济标准和尺度，对于投标书的编制，尤其是预算的编制同样具有较强的指导性。工程量的划分与计算是预算工作的基础和前提，但在实际工作中并未得到充分重视。 　　 ④预算与施组联系不紧密，缺乏准确性。普遍存在的现象是：报价人员与施组人员缺乏沟通，凭经验处理问题。例如，对于一些河网稻田区，大型施工机械肯定难以发挥作用，应考虑用小型机械进行施工，但有些报价人员既未对现场作详细的调查，又未认真研究设计文件、图纸，仍凭经验套用大型机械定额，计算结果会与施工实际产生差距。 　　 ⑤对于定额中没有的，而设计中采用的新技术、新工艺、新材料、新设备项目，因对施工工艺不熟悉，补充单价分析缺乏科学性，导致预算结果偏差较大。 　　 ⑥过分考虑现场施工实际，缺乏综合分析，导致偏差加大。预算与成本分析的工作侧重点不同，前者侧重合理施工组织前提下的经济效果，而后者偏重于施工现场实际，如果在预算编制阶段过多地考虑现场实际，往往会使结果出现较大偏差。 　　1．2 缺乏科学、完善的报价决策机制 　　 ①最低价中标项目报价决策。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(中华人民共和国建设部令第107号)第七条第二款规定：“投标报价应当依据企业定额和市场价格信息并按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门发布的工程造价计价办法编制”。因此，依据企业定额进行投标报价是我国工程造价发展的趋势。但是，不少企业目前还没有建立起完善的内部定额体系，其原因在于：一方面由于工程造价管理部门颁布实施的工程定额仍具有一定的法定属性，以及招标、评标办法的限制，在客观上增加了施工企业的依赖性和“惰性”；另一方面，建立企业定额是一项涉及专业面广、人员素质要求高、投人大、周期长的系统工程，很多企业有“畏难”心理，致使工程造价管理工作停滞不前，成为企业管理中的薄弱环节。最低价中标项目报价决策仍然采用经验评估的办法，因而使得报价水平参差不齐。报价偏高时缺乏竞争力，报价偏低时又面临亏损的局面。我国加人WTO后，由于市场准人的取消，外企、外资的涌人，市场行为的规范，使得招标与评标的原则和方法必随之发生较大变化，企业自主报价、低价中标成为必然趋势。由此可见，依据企业定额进行投标报价，既可保证报价具有竞争力，又可保证项目保本盈利，同时也可为企业强化管理提供动力。 　　 ②复合标底评标法决策。不同的项目、不同的业主，甚至同一项目、同一业主在不同的招标阶段，都会制定不同的“游戏规则”，应针对相应的评标办法和竞争对手进行科学测算、科学分析、科学决策。 　　2 成本控制存在局限性 　　2．1 缺乏可操作的成本控制依据 　　 工程项目成本控制与一般产品成本控制的根本区别在于它是一次性行为，它管理的对象只是一个工程项目，由于其结构、规模和施工环境各不相同，成本控制依据应该有所差异。因而，如何针对单体工程制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。但很多企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，有些只是简单地凭经验在中标价的基础上降低一个百分率确定目标成本，而忽略了现场环