第五章民主化环境下的国防人力资源规划模式策略分析.PDFVIP

第五章 民主化環境下的國防人力資源 規劃模式策略分析 第一節 兵役制度與國防人力運用 本節分別從國防政策的演變、兵力設計途徑、國防人力招募分 析、美軍募兵經驗分析等四個面向來說明兵役制度與國防人力運用的 關係，分述如下： 一、國防政策演變 兵役制度的規劃，牽涉到國防戰略、國家經濟以及國家資源分配 各個面向，不能僅就單一層面考量。以臺灣的兵役制度為例，在早期 以「反攻大陸」的戰略目標考量下，眾多的兵源及陸戰為主的戰略考 量主宰用兵思想，而臺灣當時的整體經 濟能力亦不足以負荷高額的國 防經費，因此徵兵制度就成為必須的選項。一直到民國七○年代末 期，義務役的服役期限仍為三年，對一個及齡男子而言，三年的時間 將對其就學、就業有深遠的影響，對國家人力資源而言，青年人力投 入國防領域，亦將對經濟展造成某種程度影響，但從軍事訓練與人員 投資的角度看，三年的役期仍無法滿足某些技術門檻較高的兵種，人 員替換率過於頻繁，對訓練成果的深化 與保持，亦造成相當困擾。 回顧 1949 年以來的兩岸關係走向，根據行政院大陸委員會的劃 86 分，可以有下列三個時期 : （一）軍事衝突時期（1949~1978）。 （二）和平對峙時期（1979~1987）。 （三）民間交流時期（1987~迄今）。 86 參見馬英九，1992 ，《兩岸關係的回顧與前瞻》，頁2-3 ，臺北，行政院大陸委員會。 - 96 - 另外依據翁明賢（2002）的看法，我國國防政策與軍事戰略的演 變，可將之區分為： （一）反攻大陸時期（1949~1972）。 （二）「攻守一體時期」（1972~1979）。 （三）「防衛固守、有效嚇阻」（1979~2000）。 （四）「有效嚇阻、防衛固守」（2001~迄今）。 以上四個時期，其變化過程均與美國全球戰略、亞太局勢和兩岸 87 關係有密切關連。 臺灣解嚴前後，屬於從「和平對峙」進入「民間交流」的階段， 兵役制度逐漸轉變，最明顯的是國民服兵役的役期開始逐漸縮短，國 防戰略轉向以島嶼防衛拒敵於灘頭境外為主，海空軍的重要性愈見提 升，陸軍兵員開始縮編，因此國防人力量的需求降低，質的需求提 升，人員減少的配套條件是用高科技的精密武器及高技術人力取代國 防戰力的轉換，國軍逐漸開始重視募兵制度的可行性。 二、兵力設計途徑 戰略構想透過兵力設計來實現有效兵力的建構，而兵力設計的考 量，通常藉由「質化」、「量化」或所謂的「定性」、「定量」法進 行分析，而在國家軍事戰略（National Military Strategy）、作戰 與戰役（Operation/Battle）、戰術與戰鬥（Tactics/Combat）等不 同階層區分為下列幾種方式： （一）國家軍事戰略階層 （二）作戰與戰役階層 （三）戰術與技術階層 - 97 - 一般來說，軍事戰略的主要任務，是嚇阻戰爭發生或對戰爭進行 移轉（deterrence or the transition war）， 當嚇阻失敗時從事 88 戰鬥並贏取勝利。 因此須將武器（戰具）與兵力作最佳組合才能發 揮最大效益以因應各種型態的衝突，贏得戰爭勝利。換言之，軍事戰 略非僅是一套思維理則或理論架構，更包含了兵力設計與兵力整建上 的考量。軍事目標與戰略構想是兵力規劃（整建）的指導，兵力整建 為其具體的實踐，其中的兵力設計又將上述兩方面結合在一起，成為 一個完整的戰略思維。 當國家安全戰略與國防政策、軍事戰略擬定之後，接著需要選擇 合適的兵力規劃與設計途徑，以建構相因應的兵力結構，因此兵力設 計可定義為：「基於對於國家安全需要評估後建立軍事需求，並在財 89 政限制前提下，選擇適當武力，以達上述的需求」