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浅述我国人口老龄化立法及社会保障 　　摘要：人口老龄化是近年来中国必须要面对的现实问题，如何保障老年人的权益是亟待解决的课题。我们应在充分分析了我国人口老龄化现状和特征的情况下，明确人口老龄化立法和社会保障的重要意义，参照国外成熟的社会养老经验，构建针对我过老龄化的相关政策，使我国社会经济能够可持续发展。 　　关键词：人口老龄化；立法；社会保障 　　老龄化问题被公认为21 世纪三大世界性社会问题之一，在我国改革开放的不断深入、经济社会的快速发展和科学技术以及生活水平不断提高的大背景下，我国的人口老龄化问题也越来越凸显。由于我国的人口基数本来就不小，五六十年代的“英雄母亲”政策和八九十年代的“计划生育”政策，更使得我国现今的老龄化问题在世界各国中尤为突出，成为世界上老年人口最多的国家，我国的老年人口占到了世界老年人总数的百分之二十。① 　　处理任何事情都应该抓本质，抓特点，我们必须在充分正视我国人口老龄化的现状和特征的前提下，找出人口老龄化带给社会、家庭、生活的影响，明确人口老龄化立法和社会保障的重要意义，参照国外的先进养老技术，取其精华为己用，构建针对我过老龄化的相关政策，使我国社会经济能够可持续发展。 　　（一）我国人口老龄化问题的立法 　　在人口老龄化成为事实的当下中国，如何保障老年人的法律权益已成为一个迫切需要解决的问题。笔者建议应加强在养老机构管理，老年人权益保障的立法规范。 　　1.通过立法解决养老保险面临的问题 　　我国的社会养老保险制度近些年来经过革新使社会保险的范围逐步扩大，标准不断提高，同时增强了保险费用的征收机制，但是，在成绩的背后，我们也不满发现，现今的社会养老保险体制存在一些问题。在城镇，养老保险筹资中企业欠费问题就十分严重，一些企业经常拖欠，甚至不给职工缴纳养老保险金，而在这种情况下，没有形成一种约束和惩罚的机制，所以，此类问题屡禁不止；另外，对于养老保险基金增值的问题，一直以来都没有详细的规定，管理起来很有大的模糊性，这也会影响养老保险基金的正常筹集和参保人的积极性。在农村，养老保险的制度设计上存在歧视，覆盖面窄，保障水平低下，一元的养老保险难以满足农村养老保险的需求，同时，缺乏法制化的管理与规范，这使得农村的养老保险发展起来举步维艰。针对城镇和农村出现的问题，笔者认为，应当出台专门的关于社会养老保险的法律法规，做出专门的规范，使基金筹集，部门管理等有章可循。同时，应积极主动的探索建立一种全国统筹的基本养老制度，城镇和农村不可偏废一方。 　　2.完善老年人权益保障及福利立法 　　针对老年人的权益及福利服务工作是全面系统的社会工程，应当在政府的领导下，在社会各方面力量的参与下，对无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人和抚养人的孤寡老人提供医疗，生活，康复，娱乐，精神等方面的服务，这些，都需要通过立法予以规范。从法律层面上讲，为老年人提供必要的精神和物质保障，是政府应尽的义务，所以，完善老年人的各方面福利和权益，需要政府起主导作用，最为有效地措施就是在立法上予以保障。1996年颁布实施的老年人权益保障法至今已有十几年了，显然对剧烈发展中的社会已经显得力不从心了。十一届全国人大常委会已经将该方面法律的修改列入本届立法规划。通过广泛的调查和系统的研究，在宪法指引下，制定和修改《老年人权益保障法》等一系列有关老年人权益保障的相关法律文件，是非常必须的。② 　　（二）我国人口老龄化问题的社会保障 　　针对人口老龄化带来的诸多问题，对于本身还未健全的社会保障体制来说，冲击是显而易见的，那么，在人口老龄化的背景下，建设和完善社会保障体系就可以采取以下几点措施。 　　1.加强老年人的社会化服务队伍的建设 　　社会各界要足够重视，共同为老年人提供优质服务。设置专门针对老年人进行服务的社会工作岗位，进一步提高服务队伍的水平，建立一支高素质，专业化的志愿者队伍。同时，通过倡议，引导志愿活动和等方式，动员各类人群参与助老爱老服务，鼓励低龄和健康老人为高龄老人提供服务，提倡邻里互助，推动志愿者为老服务的普遍开展。 　　2.开展社区助老行动 　　街道办事处是政府的派出机构，要把老龄工作摆到议事日程上来。老年人口中的大多数已从过去的劳动岗位上退下来，退休以后活动范围圈子在缩小，交际活动也在减少。因此，社区成为老年人活动的一个基本领域。通过实践我们发现，社区建设水平越高，聚集的老年人口也越多。充分发挥社区的基本功能功能和作用，对于缓解人口老龄化对社会发展的压力有着重要作用。比如举办社区老年文化娱乐活动，开展老年人健身体育型的活动等，都是社区助老的非常好的举措。 　　3.加强养老机构的建设 　　政府主导，动员社会更方面力量加快养老机构的建设，尽快出台关于养老机构管理规范的国家标准，鼓励社会各方面有能